荷兰与印尼共国的政治谈宣告失败，荷兰执政的工党政府受压力并准备让步。一九四六月一月底，英国政府面临着在印度掀的一运动，该运动反印度军队的士兵被雇参加印度人认是亚洲国的民族主义运动的镇压，英国与荷兰政府的代表进行磋商。
谈最决定，英国局承担进一步努力营救俘虏被拘留者，并荷兰人印度尼西亚人间进行谈判创造条件，荷兰人则同意奉行一项促进他印尼检派相互谅解的政策。
同，联合国安全理就印尼问题展了辩论。共派领导人除了向印度锡兰呼吁支持外，请求斯林进行调解。一九四六年二月七日，乌克兰代表团团长提议派遣联合国的一专门委员局势进行调查，并重建平秩序。二月十日，维辛斯基代表苏联参加讨论，支持乌克兰代表。但经三的进一步辩论，乌克兰的动议有足够的票数，因此未获通。
印尼共派内部现了分歧，沙尔首的内阁主张与英、荷两国举行谈判，避免武装冲突。但社舆论沙尔内阁表不满。反派积极活动，由三十四政治组织的代表在中爪哇日惹集，决议立人民阵线。随，在中爪哇梭罗市举行了人民阵线二次议，人民阵线改称印度尼西亚斗争联盟，求荷兰承认印尼独立谈判前提，并求立即改组内阁。
沙尔内阁既受国内一些政治力量的反，同英、荷局的谈判又毫无进展，提辞呈。但苏加诺哈达仍支持沙尔内阁坚持谈判、避免武装冲突的路线，授命沙尔组织联合内阁，扩内阁的政治基础。经权力的重新分配，二届沙尔内阁使各派政治势力暂取了平衡。
一九四六年三月十三日，在英国主持，荷兰与印尼共派再次举行了谈判。荷兰人宣布，经一段准备期，印尼人由决定他的政治前途，在准备期间将建立一处荷兰主权的印度尼西亚联邦共国。英国一方面支持荷兰同印尼独立派谈判，一方面利南洋国军队替换的部队继续扩占领印尼共国在爪哇的势力范围，荷兰人路，并增强荷兰在谈判中的位。
一九四六年五月份，荷兰的军队已经达了五万人，英国军队始逐步撤，由荷兰军队接管英军占领区。了七月份，荷兰军队的总数达了七万人，盟军东南亚战区司令部所占据的原荷属东印度领土完全移给了荷兰政府。
，除了南洋国实际控制的婆罗洲苏门答腊，及印尼共派控制的爪哇马拉外，荷兰人在东印度群岛其他区负了军责任。但在爪哇荷兰人占据着些城市桥头堡，即便在其他岛屿，经常生敌行动；在爪哇，更是几乎每现同共派游击队的零星冲突。
七月十六日，荷兰派的副总督范默克在望加锡附近的马利诺召一，由婆罗洲、苏门答腊、西伯斯、摩鹿加群岛、巽他群岛等的代表参加。爪哇马拉被排除在被邀请名单外，理由是那些岛的局势使人不由表达他的意愿。
范穆克次行动的幕意图是建立一敌组织，便使人印度尼西亚共国不是印度尼西亚民族主义唯一的代表。马利诺议主张建立一联邦国，取名“印度尼西亚合众国”，由四员国组，即爪哇、苏门答腊、婆罗洲东（即西伯斯、摩鹿加群岛巽他群岛）。印度尼西亚合众国“建立政府机构，需有一段同荷兰王国合的期，果有一阶段，印度尼西亚合众国就不就荷兰印尼未的关系应在什基础继续展一问题一由独立的决议。”
马利诺议不久，沙尔重新行使其共国总理的职权。了吸收一些马斯友党的员进入共国内阁，内阁进行了改组。虽马斯友党人的加入，毫无疑问是有利共国的统一业的，但是他反荷兰的倾向，同荷兰政府达协议说，却是一新阻碍。再则，荷兰与印度尼西亚武装部队在爪哇继续生摩擦，了报复“盟军的进攻行动”，印度尼西亚共国停止了被拘留者的撤退工。
此，南洋国联合中国政府印尼共国设立集中营，关押其占领区的华人提了严正抗议，南洋国更是厉兵秣马，派舰队炮轰八马兰威慑。
半年的间，南洋国一面巩固苏门答腊的势力，一边扩军备战，加紧训练。南洋国舰队虽是些旧舰，但在与荷兰人印尼人的抗衡中，却是一支强的力量。海军陆战队一师、二师的立，终使海军独立陆军分离，紧接着是空军的分离。
印尼共国请求斯林调停，触动了国敏感的神经，战苏的一角力悄展。战，日本人准备本土决战的飞机本已经全部拆除了推进器，排列在机场等待拆解回炉，但现在又被秘密运了南洋国重新组装修理。
寥内群岛的土置换工完了，南洋国付了占碑省的片土，使寥内省，不，应该说是寥内邦感很满意。却不知南洋国占据寥内群岛，与国人签署了秘密协议，将巴淡加梦租借，从了国人的批援助。
国人不傻，碍盟国的面子荷兰人提供武器，但荷兰人否控制东印度群岛的局势却抱有深深的怀疑。在战，充满勃勃生机、闷头财的南洋国，更有东印度群岛霸主的希望。