在历史各朝代中，清朝是偏保守的朝代，臣民书言是受限制的。四品官，不许直接书皇帝，一般中级官吏有书，须由高级官员转奏。嘉庆继位，诏求直言，但身翰林院编修的洪亮吉万言书仍需由别人转奏。果是布衣的话，书通察院，察院有权视其内容是否适宜，决定是否转递。由有关卡刁难，实际很少有平头百姓的书达“圣听”，显，清朝皇帝不直接布衣的“奏折”，就连官员的单独奏是皇帝赋予的一特权。皇帝主是依靠监察系统的耳目了解面的情况，利官制设置的相互牵制，相互告密，防止被人欺瞒。
说，清朝的皇帝，他绝不与老百姓直接打，指望牢牢坐在宝塔顶端，隐在深官永远保持帝王的神秘，算是一统治特色。
清朝统治是最彻底的食者谋，有做了高官，才有言权。清朝继承明制，制度的兴废不，且总体实行的是简政政策，方赋税征收手续简单，各政策依旧例进行，所无论是中央是方不仅不需少创造，且习惯守旧因循，不喜。所像龚珍说的那，“万马齐喑”虽哀，毕竟维持。
但是，随着间的推移，随着统治机器的腐朽，清朝统治是越越缺乏活力，整官僚体系暮气沉沉，因循玩忽竟官者必须遵循的原则。乾隆期，统治已是千疮百孔，运转不灵，本并不严重的白莲教义，剿了几年，反越剿越，八旗兵不中，绿营兵不中，不已招募乡勇，又加苛练，结果反使乡勇变了义军。嘉庆台费尽九牛二虎力，容易将白莲教义平息，京畿又生了林清义，居打了皇宫，嘉庆在“罪己诏”中“笔随泪洒”痛诉官吏因循玩忽苦，但却不肯稍稍改一改“不言路”的旧制。嘉庆死，儿子光虽说敢执枪落一爬皇宫宫墙的义军，但治国不比老子高明少，究竟怎，他不甚了了，官员欺瞒的功夫日见其长。鸦片泛滥了官兵拿不动刀枪的程度，白银的外流已经造银荒了，皇帝老儿才知。梁启超说很是真切：“故疾苦山，积弊海，九重万，无由闻知，向譬十七层浮屠，层层塞隔。”
进入晚清，由方督抚权力的膨胀，权力系统的适应增强了，但情不达，隔膜的宿疾却更加严重了。十八岁“亲政”的光绪接手一部分日常政务，由他的年轻，由他实际的无权，臣他的欺瞒敷衍超往，他深深体了不了解情，受人愚弄摆布的痛苦，二百年制度的积淀，像一子压在了他稚嫩的肩膀。
维新运动展，各关变法的建议中，光绪听了最有同感的建议有两类：一是关废八股兴校的；二是关广言路，鼓励臣民书言的。正是两条他坚持最力，工夫最。
本，光绪是意允许士民由书言的，但顽固派祖制由横阻，改各京官、方官由所属衙门代递，士民由察院代递，代递的官吏失了原审查原件的权力，更无权借故扣压不递。代递者承启的中介。
显，“书格局”的改变，原那百余名拥有专折书特权的人并不痛快，最主的是特权被打破了，沿袭二百年的特权不仅仅意味着权力，更意味着荣耀。社理证明，某特权享受面越窄，拥有特权的人特权就越是珍视，越难放弃。其次，由普遍书，就官僚原轻易欺瞒，其手制造了障碍，他见不人的情就有较被曝光的危险。总，他一手遮的局面眼着就保不住了（至少在他的眼是）。最，属（一些不眼的芝麻官儿）模书言，且他必须照呈，他的尊严无疑是一挑战，等是一次次让他打己的耳光。
所，原那些拥有特权的僚绝数几乎是本抵制光绪的三令五申，1898年8月2日光绪明降谕旨令各衙门官员条陈由各部堂代递，士民书由察院代递，强调各衙门“毋扬牵忌讳，稍有阻格”。但是臣民书的并不，各衙门部堂借口刁难，原习惯了服从的属员不敢违拗。
但是，不怕邪的人总是有的，就在8月2日，礼部主王照书，请光绪帝游历日本。主官阶七品，系典型的芝麻京官，但王照却系倾向变法且十分勇敢的一位。他的建议，实际是让光绪彼帝的子，国眼界，长见识。按理，礼部部堂应该照转才是。是，礼部尚书许应骙、怀塔布首的礼部六部堂居借口条陈荒谬，不予代呈。他说日本民风强悍，“今俄皇太子，至日曾被刺。乙未年李中堂至日本议（指1 895年马关议。笔者注）、又被枪击，是其明证。设皇准行，万一乘舆有惊，谁执其咎云云”。原折“掷回”。但是王照并有被吓退，他坚持说，折“准与不准，圣裁，既奉特诏，令臣工不避忌讳，剀切陈言，则奈何壅闻”。结果是六部堂勃怒，双方争执不，王照索兴一不做二不休，具折参奏六部堂，再一次挑衅将参折给六部堂代呈。显，六部堂被推了非常尴尬的境，是许、怀二人的老面皮一拉不，再次拒绝代递，王照马宣称通察院奏，此，六部堂有办法，代递，但是在代递的奏倒打王照一耙，说他“咆哮署堂，借端挟制”，并恶人先告状，说王照请皇游历日本是置皇险，居叵测，请严加惩治云云。
光绪此正在臣民书不踊跃感烦恼，览奏不觉“龙颜怒”，马令将怀塔布、许应骙等礼部六部堂部议处，就是让刑部查一查他该给什罪名。同，防止类似件生，光绪又令此各衙门有属书，一律原封递，不许拆，“倘有阻格，即违旨惩处”。
那些同病相怜的员，怎肯忍严惩怀塔布等人，9月4日，徐桐等人遵旨复奏，称怀塔布等礼部六堂官犯了应奏不奏罪（等不承认光绪关臣民书的改革），降三级调，蒙混关。
，果在平，的确算不什重罪，但候，因变法屡屡受阻怒火中烧的光绪，正愁有办法气，早憋着拿几位抗命的臣刀杀一儆百，怀塔布与许应骙己撞门，岂肯轻易放。见徐桐奏，马亲笔朱谕，不经军机处直接将礼部六部堂尽行革职，同嘉奖王照“不畏强御，勇猛嘉”，赏给三品顶戴，四品京堂候补。
次“龙颜怒”，礼部六部堂纱帽尽落，是百日维新，光绪唯一的一次未经请示西太就行做主的重决定。实，次似乎严厉不分主次的严谴，不仅令西太更加不快，增加了一些人认光绪年轻不稳重的印象。但是集思广益，了解民情的迫切需，光绪此做，又是无厚非的。
不管怎说，通次处理礼部六部堂，就像打了一支兴奋剂一，马，臣民，尤其那些位低的人书言的骤增加。不仅各衙门的京官纷纷书，各的官员士人甚至稍通文墨的三教九流，将皇帝书递了光绪手。
据《国闻报》载，说是打礼部六堂官丢了乌纱，“封奏每日至数十件，外间传闻有所谓折中行书者，有写信式者，有州县署中所收状式者，有写皇二字不知抬头者，有署汉水渔人者，甚至有谓从师在洞中修炼年，神通广，今望气知太平运将至，故奉师命山立功，继姜子牙、诸葛孔明者”。由些三教九流根本不懂奏折的格式与规矩，所写书信体的有，写状纸的有，碰皇、太、、朝廷的字眼不晓抬头另一行。至抬一格、抬两格分需避讳的字，就更不晓怎回该怎做了。
不光绪此表现超乎清代所有帝王的度宽容，根本不在乎。康有曾描绘的情景：“各衙门每日折数十件，厚式盈寸，鸡鸣，披览章奏，至日昃不尽，体裁沓杂，并不责问，至有野民渔人书，纸二尺长条，称及皇亦不抬头，亦一笑置。”
据人回忆，士民书转递的途径并不限察院，张元济说：“光绪喜欢人书言，外间书言的人是先送总理衙门，再转递进，外面送的各奏章，内容奇奇怪怪的有。”
光绪待些奇奇怪怪的奏章是相认真的，他将每篇奏折仔细，尚有取处，他居有披沙拣金的肠，尽加利。云南举人李效培条陈，谈奇门遁甲，荒诞不经，但因其中有办巴
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