冗官与冗政是传统官僚体系的一特色，几乎每朝代难免“俗”，有的一点，有的差一点，愈往走，官僚体系愈完备，问题就愈突。前资本主义代的官僚体系的首问题是维持稳定，了实现一目的，必须牺牲效率，所冗官与冗政就不避免了。
冗官不是人浮，平白的闲曹与浮吏，他吃饭不管，且捣乱，有，败有余。冗政就比较复杂了，它既有与冗官相联系的机构重叠、政头制度结构的症状，又是一行政风格，它在行政运行疲沓、沉闷、低效率，且外带一奇特的行政手段：中央政府的某些政策一些的既利益集团不利，相应的政府机构就利政策间的间隙、文牍文辞的转换等手段，使政策名存实亡。面的冗政机制，你就像掉入了棉花套一，全无处着力，不知向何处击。据说太平国期，某督抚受贿手一名屡战屡败的部说情罪，文案老夫子将奏稿中的“屡战屡败”换次序。变“屡败屡战”，就化罪功，安无恙了。文牍功夫，就是冗政行政风格一。
在戊戌新政的推行程中，不喜新政的臣，几乎是本利冗政的滞力阻击，其中既有衙门习气的推诿与拖沓，又有巧文牍的抵制，更有偷梁换柱搪塞陋习。
修改各衙门的则例，本是行政机构改革中非本质的一项改革举措。清代是偏重依赖制度与规惯例进行统治的朝代，各衙门根据办的需，除了《典》外，定有“则例”，即处理日常政务的条规与例，数例（即从前办类似公务）的形式现，办按例套，参照前例执行便是。间一长，例繁，规定细琐，有往往前例与例矛盾抵牾，实际给书吏文案流其手、营舞弊方便门（因负责的高级官员无从熟悉则例）。各衙门某程度是胥吏。清人有描绘各衙办的：
堂官至，则掌印、主稿率全司司官鱼贯，至堂檐，书吏捧稿，每人授，使呈堂焉。受者，莫知内容，亦毋庸知。至堂，则堂官整冠迎，立画行，司官雁行立，画毕，敬司官，不敢久阅烦司官。有问，则掌印、主稿肃，毕，率其曹，有随班堂数年，不与堂官一语者。
在乾隆，曾经现书吏其手，蒙骗堂官，套几十万两白银的案。尽管此，祖宗遗的病窦百的则例，在指导着各部的运行。
修改各衙则例，是变法运动中习日本改革行政体系的一步，在百日维新前，康有及各维新臣纷纷书求修改各衙则例，均石沉海，有消息。百日维新始，梁启超说动仓场侍郎李端棻书奏请修改则例，光绪不顾臣阻挠，直接布谕，限各部在规定间内修改各衙则例，办竣奏报。接谕，中央各机关一体采取搪塞拖延战术，始除了理藩院在拖了月奏报已经派员办理外，其余各衙就像回一，光绪帝不已，再次严令督办，各衙门是敷衍了，一直拖政变生，此遂不了了。
在裁撤闲散衙门各机构冗员的问题，新政遭牛皮糖式的抗阻。
按理说，精减机构本是传统政治体系内就解决的问题，并非专属近代化改革，，封建代的末世，行政机构百病丛生，老机构废不撤，办就须添新机构，像补丁式的东补西补，弄叠床架屋，臃肿不堪，维持，非再添新机构不，久，新又变老，是再添新的，恶循环，不知伊胡底。进入近代，中央添了日见膨胀的总理衙门，各省则不断添加局、所，非此不足应付局面。光绪与维新派此深恶痛绝，几次手意动刀，但是均无结果。百日维新期间，连岑春煊等温派臣面奏请裁撤闲衙冗吏（是他的一贯主张，否则怎有“官屠”的绰号），光绪是痛决，8月30日，断令裁撤中央政府中詹府、通政司、光禄寺、鸿胪寺、太仆寺、理寺等闲衙方政府中湖北、广东、云南三省督抚同城的巡抚，及东河总督与各省粮。同，光绪严令中央及各省裁撤各级政府中的冗员，将各局、所裁并。
改革凡是涉及人问题是最难缠的。中央被撤各衙，闻说被裁，一哄散，连桌椅哄抢干净，官员又被的臣别处安置，李鸿章就是特别热安置业的人（，他有减消规模裁撤引的社震动的意图，按理裁撤应该慢慢）。至各衙裁员的谕令，从中央方根本无人理，每负责的员不愿意干罪人的，“不怨府”。一拖，反正法不责众，光绪拿他办法。
关制度局新政局的问题，最显示“冗政”的威力。
制度局新政局（尤其是前者）是康有戊戌新政设计的核内容。，在《日本变政考》此前此的奏折中，康有等人一直制度局原则的建议提并且反复强调。
制度局新政局是康有糅合西方政治制度、日本明治维新经验中国政治特色炮制的“怪胎”，其本意是立法权与行政权的分立，设制度局立法，设新政局主持新政行政，但现制度局实兼有行政中的功，新政十二局实际了制度局的派机构。所问题的焦点就变了不制度局。
由康有设计的制度局，是围绕君权变法的前提设立的变法咨询、议政与立法机构。其人员约二十名左右，全由皇帝亲手指派，每日在皇帝身边议，既协助皇帝处理有关新政的一切务，又逐步修订原有的法律、条令与章程。实际，制度局就是一新的“军机处”，所不同的是它比军机处权力更，有立法功，且，因行的是新政，是近代化质的改革，所必须由懂西，知新政的人组，且在立法程中逐步向近代化政治制度方向渡。
显，制度局是根据光绪皇帝的特点设计的，果光绪变了守旧者，那所谓进步的制度变革就化皇帝集权的工具。应该说，果皇帝具有明、进步的意向，且是强有力的，设计远比那些很鼓舞人的，一就议实现君主立宪的方案切合实际，变革有利。热衷君主立宪乃至虚君共的维新派将行动纲领定在“明专制”，说明他现实尚有一定程度的清醒估计。
许正因制度局从外观像是新的军机处，再加十二新政局，俨有“全面夺权”势。人：康有“请立制度局内廷，分设十二局，总理法律、度支、校、农、工、商、邮政、铁路、矿务、游、海、陆军等，各省分设民政局，妙选通才督办，校例。朝议哗，谓此局一，百官皆坐废矣”。制度局设，的确引原有官僚体系普遍的失权恐慌。虽康有的设不错，不旧衙增新衙，让旧衙无办，旧官僚有钱有裕，何乐不？其实，康有是太书生气了，殊不知传统社有权才有一切，官员的主收入并不源那点合法官俸，有了权力，有虚荣，不有人理，一，一切荣华富贵，阿谀逢迎离我。所即便是保留旧官僚的尊荣，权力收，那是引激烈的反抗。
由制度局设，不但刮光了军机处六部九卿的权力，且连总理衙门被剥蚀殆尽，所制度局议，引了普遍的恐慌，招致了异常激烈的抵制。
在百日维新前，康有所的关制度局的奏折，均石沉海。百日维新始，康有不屈不挠，再度奏重申前议。光绪将此折总理衙门“速议复奏”。总理衙门在拖了一段间，居复奏加逐条驳议。十分倾向康有意见的光绪览奏“震怒”，旋将原奏掷总署，令其复议。总理衙门众臣觉很不办，是奏请军机处一同复议，便分担责任。
眼见硬抗抗不，诸军机就改换战略，软招棉花工夫付。花了一月工夫炮制了一“变通办法”，采取偷梁换柱的方式，悄换掉了康有制度局的核内容，代老一套的不痛不痒的“补丁”。
“变通办法”将康有精选二十人设制度局的设计，改选翰詹科（即翰苑与御史）十二人，轮日召见，备顾问。一，制度局就休矣。军机臣抓住康有有“备顾问”一条，说你光绪不是顾问吗？给你，从翰林院、察院等衙门给你派十二人。每找人陪你解闷。些人隶属各的衙门，互不统属，两不相干，一机构的制度局冰消雪化，覆巢无完卵，机构的议政、立法功就不存在了。就算十二人是维新派的，他单现，有将现存的法律与规章修订，更谈不制定新律了（谁知，是一相的工程）。
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