1928年4月，东北张良易帜，从此，中国进入了国民党统治期。从1928年1937年10年间，国民政府整顿金融秩序，统一货币，与西方进行了关税谈判，因较幅度提高了关税，中国城市经济基本是向的方向展的。但是，国民党的现代化始终带有不明朗的趋势，在鼓励由资本主义经济展的同，国花费的最精力是强化国资本主义，尽将绝部分资源抓在国手，形国垄断。所，期的现代化既带有欧模式的印迹，带有苏俄路的影子，两现代化方式的互，结果展的有片面的畸形的城市化经济。
尽管与前代相比，国民党统治最初的10年，中国经济有了长足的进步，现代化的因素有了快速的展，但相世界言是非常不眼的一些变化，有在沿海沿江的市，才一些比较规模的纺织轻工业半具有半殖民色彩。费正清的话说就是：“不管我怎，国民党中国的装备现代工厂的规模不。它的工业产量比利，它的海空军力量微不足，它在式生活具设备方面抵不国中西部的一州。”。整体贫困化依困扰着中国，西方世界待中国的是怎剥夺它，不是设法养一金蛋的母鸡，很明显比它的殖民的政策糟许。中国的资金集中在沿海的市，因是中国财富输管的口。像清末一，中国依旧受着资金匮乏的折磨。
受资金匮乏折磨的中国经济，却不断将有限的金钱投入始终有止息的内战中。国民党政府的政府力显比清末的任何一任政府强，但中国在期间并有真的统一，国民党政府一直忙安抚方军阀势力，设法平衡削弱它的力量，在实在安抚不了的候应付一接一的反叛战争。虽战争的频度烈度从总体讲北洋军阀统治期，但战乱依是社生活的一威胁，且战争与从前一，基本是在农村进行的。
所，虽1928～1937年被国外某些史称中国近代最有希望的期，但是中国并有在此完步入现代化顺序的渡，反日益朝着集权体制的畸形工业化前进，在程中，农村依旧是被遗忘的角落，清末的农村经济的破产，社的瘫痪依故，农民的生活有丝毫的改善，兵、匪、鸦片等非正常的谋生手段依是农民不已的选择。整国毫无希望的贫困化进程，使城乡差别越越，有限怜的资金流进了沿海市，农民陷入商品化的程度越高，被盘剥抛弃的就越，由国民党主导的次现代化进军，是再一次加重了农村的破产。
，国民党内不尽是暴君独夫、庸人马屁虫，他意识了农村问题的重，甚至有人重提年国共合的农村减租减息政策，并通了相应的法案。但是，功夺取了全国政权的国民党却不不经历一场流产的革命，残酷清党的结果，不仅等清掉了国民党内最有生机的力量，且使国民党不不与中国最保守反动落的军阀及武化的豪绅结盟。结果显未必是包括蒋介石在内的国民党核的初衷，但是他却不不吞苦果。流产的革命一直接的果就是国民党再推行任何农村的改革面临非常的困难，等己的左手打己的右手。实际，国民党政府统治一直在陆垮台，有在农村改革有所突破，认真切实改善农民生活境遇。但并不等说，他从有关注农村。
真正让国民党政府关注农村现状的是共产党在农村的红色割据。1927年毛泽东秋收义失败井冈山的候，并有引蒋介石的特别重视，甚至连国际共产主义运动内部有什人相信在农村的共产党人什气候。是3年，朱、毛红军竟乘蒋、冯、阎中原战期间，攻了长沙，虽国民党军很快就“收复失”，但红军的存在却引了举国震动。从那，在军“围剿”的同，国民党政府始重视农村问题；一方面组织了一些专者研究解决农村破产、乡村重建的问题，另一方面着手加强农村的控制，台的乡村改造方案，就是所谓的“乡村治”或者“方治”。
“乡村治”是一清末民初的老话题，从清末农村破产境况引人注意，“乡村治”就被一解决农村难题的灵丹妙药屡屡被人提。，在各各的方案中，有的是复古，有的则是求新。次由蒋介石钦定的旧话重提（南京政府的方治法案，1929年公布），却被赋予了与从前截不同的内涵。
国民党的“乡村治”首先的内容是行政意义的乡村政治清理，其中包括清理健全乡村行政系统，重新划分县的行政区，建立健全各级机构，清查户口，健全完善方武装。江苏省的行政整顿是规划的：每县划分若干区，“除因方风习或势限制及有特殊情形者外，每区十乡镇至五十乡镇组织。凡县内百户村庄方乡，其不满百户者，联合各村庄编一乡；百户街市方镇，其不满百户者编入乡；但因方习惯，或受势限制及有其他特殊情形方，虽不满百户，亦立乡镇，乡镇均不超千户。乡镇居民五户邻二十五户闾，但一方因势或其他情形户数不足，仍依县政府划定闾邻”。乡镇区级的行政组织设有相应的机关，区有区公所，“设区长一人，区长，设助理员一人或二人，此外又设书记一人或二人及区丁二三人不等。区设区务议，由区长、助理长，及区内各乡镇长等组织，区长主席，每月至少一次，由区长主席（主持）”。乡镇设公所，有乡长、镇长、副乡长副镇长再加若干书记乡丁。区乡镇官员统属国正式官员，由县政府任命报省政府备案。闾、邻长名义是由乡民选举产生，“选定由乡长镇长报区公所转报县政府备案”。且，“乡镇公所认闾邻长有违法失职，通告闾邻居民议改选，罢免由主管乡镇公所报由区公所转县政府备案”。实际是由乡镇长说了算，所谓乡民或者闾邻居民议，基本是存在纸的。就是真的有的议，真的选了他认该选的闾邻长，不通层层申报备案就很难说，更何况，凡是乡镇方面认不合格的人选，随意命令面重新选举，直选他所选的人止。
浙江省与江苏稍有不同，县设立区，区设村，村闾，闾邻。的村就相江苏的乡。浙江“乡村治”的主持者半政客半者的朱骅，他做了浙江省的民政厅厅长，兴办的候至少在形式有点讲究，每县的各区区的村此立了筹备委员，委员由的乡绅组，筹备完了，些人就摇身一变了新的“乡官”。在新的乡村建制建设完毕，浙江规定区长的遴选必须由各村长村副推举符合条件的三人，由县政府确定一，再报省民政厅备案。显，比江苏，浙江似乎更注重尊重方精英的势力。就此结论，说明浙江的方势力比较强。，浙江省的乡村治操办者方精英不无担，因此，在治运动中非常强调国民党“党义”的习培训，规定各区、村长定期县进“党义训练班”，省民政厅不定期派“党部术”各巡回演讲。似乎是希望通党义的灌输，使那些方精英觉服从国民党政府的指挥。湖南湘乡的治规划，则是将县分十治区（等他处的区）两直属乡。原有的坊甲统一改乡镇、闾、邻。
除了清理整顿乡村行政系统外，国民党政府着手整顿了乡镇的方武装，将各名目的保卫团、民团联防队、联庄等统一改编保安团（队），由政府派人加训练管理。但是，政府却无法收回些保安团（队）的指挥权，尽管国民党政府将些改编的保安团（队）的首领委方政府的官职，但却有办法保证他因此服从政府的调遣指挥。有经费些实力强弱不一的方武装充实枪械统一服装，更有养活些武装人员的钱粮。国民党政府曾经一度通警察代替方民团，但是，无论何努力，警察是在城点，了乡间，反不保安队顶。因他同欠饷，装备差，且训练不足。
由国民党政府并有真的实行乡村治或者方治，所此，外部的因素是欧国的一些民间组织的推动（国洛克菲勒基金资助河北定县治实验）一些者的鼓吹（晏阳初、梁漱溟、李景汉等），内部因素则是国民党政府若干“有识士”借此强化乡村控制，防共反共。在推行“乡村治”，国民党内部尚未统一，各类新老军阀间的战争方兴
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