附录 帝国官僚制度简述 二 中央部门

中华帝国实行的,是中央集权的政治制度。因此,帝国的中枢,除了宰相宰相机关,有量的其他官员部门。其中最重的,是行政部门、监察部门司法部门。至其他部门,则不胜枚举,已不尽述。

1. 概述

中华帝国的中央官制,两汉是公卿制,隋唐宋元是省部制。

所谓“公卿制”,就是三公(或五公)宰相,九卿中央各职部门长官。三公相国务总理,官署叫“府”;九卿相政府部长,官署叫“寺”。因此,两汉的中枢机构,就是公府卿寺。公府是宰相机关,卿寺则包括行政部门其他部门。公府有三,即三府(三公府);卿寺有九,即九寺(九卿寺)。一帝、三公、九卿,或一宫、三府、九寺,就构了两汉帝国“权力金字塔”的塔尖。

所谓“省部制”,则是三省(或政堂,或中书省)宰相机关,六部(吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部)行政部门。三省相三府,六部相九寺。因此,帝国的中央政权,仍呈现金字塔结构。隋唐在皇帝,六部,有中书省(隋称内史省)、门省、尚书省,即一帝、三省、六部。宋在皇帝,六部,有政堂、枢密院、三司;元在皇帝,六部,有中书省、枢密院、御史台,即一帝、三权、六部。

明清两代无宰相,但六部仍隋唐宋元,是帝国的中央行政部门。

2. 九卿

九卿,按照《汉书·百官公卿表》的说法,就是太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、鸿胪、宗正、司农、少府、中尉。他的官俸,是“中二千石”(月谷一百八十斛)。,所谓“九卿”,是一说法。是否有九(《汉书》列的就有十),或九卿外有列卿,有争议。很,称其“九卿”,是了表示“一、三、九”( 一帝、三公、九卿)的层级结构。总,名九卿或九寺,实则中央各机关总称。但些机关官员,倒有半数是皇服务的,或者本是皇帝的臣。真正值一说的,反倒是他的某些属官。做简单介绍。

郎。郎是光禄勋的属官。光禄勋叫郎中令,是宫廷侍卫的总管。郎中本是廊中。秦制,殿不准携带兵器,侍卫站在廊檐,所叫“廊中”。见郎中令就是侍卫长,郎官就是侍卫。因接近皇帝,所做官的一捷径。

尚书。尚书原本是少府的属官,是皇帝的政治秘书,位不高权力不。依照的制度,臣书,写正副两份。尚书先副本,决定是否奏。皇帝的诏令,尚书留底。臣奏,常使尚书宣读。臣有罪,派尚书问状。所,汉武帝“领尚书”架空宰相。东汉设立尚书台,在皇帝左右处理政务。初入台的叫守尚书郎(一说称郎中),满一年叫尚书郎(叫台郎),满三年叫侍郎(是郎)。长官尚书令,秩千石。唐代,尚书令尚书省长官,是的宰相(但有李世民一人)。

中书。中书原本是少府的属官,是皇帝的机秘书。中书的长官是中书令,早期由宦官担任,司马迁受刑就曾任此职。唐代,中书令中书省长官、宰相。

侍中。侍中在秦是丞相属官,汉代皇帝的生活秘书,管皇帝的“乘舆服物,至亵器虎子属”(《初记》引《齐职仪》),所俗称“执虎子”。说白了,就是帮皇帝捧痰盂夜壶的,但在却是“官二代”竞争的岗位,曹魏有“仕进不止,执虎子”的说法(吉茂讥讽魏文帝侍中苏则的话)。因接近皇帝,侍中的位越越高,东汉已“比二千石”,唐代更门省长官、宰相。

3. 六部

六部制度,是隋文帝的创造,唐、宋、元、明、清五代继承、展、完善,一直延续晚清。实,六部制度的建立,使帝国有了分工严密的行政机关。因此,武则光宅元年(公元684年),鸦片战争前,六部制度基本不变。

一,部数不变,是六。

二,部名不变,叫吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。

三,职不变。吏部管官员,即组织部或人部;户部管度支,即财政部兼税务局;礼部管礼教,即文化部、教育部兼外部礼宾司,兼精神文明办公室国重活动办公室;兵部管军政,即国防部;刑部管刑律,即司法部;工部管营造,即建设部。

四,排序不变,即吏、户、礼、兵、刑、工。但官员的流转,则另有序列,即吏部兵部前行,户部刑部中行,礼部工部行。果升迁,则工部尚书升礼部尚书,礼部尚书升刑部尚书,刑部尚书升户部尚书,户部尚书升兵部尚书,兵部尚书升吏部尚书(请参《宋史·职官志九》)。

五,结构不变。部有长贰,部有司,部、司两级。

六,官名不变。六部长官叫尚书,次官叫侍郎;各司正职叫郎中,副职叫员外郎,属官则有主等。因汉代有九卿,所六部尚书称六卿。但明清两代,各部尚书、侍郎,同六部长官(一长官,二长官),直接向皇帝汇报工,因此称堂官,叫部堂,各司官员则称司官。

略有不同的,是六部官员的官阶:

尚书,唐正三品,宋从二品,元正三品,明正二品,清从一品。

侍郎,唐正四品,宋从三品,元正四品,明正三品,清正二品。

郎中,唐从五品,宋从六品,元从五品,明正五品,清正五品。

员外郎,唐从六品,宋正七品,元从六品,明从五品,清从五品。

主,唐从九品,明正六品,清正六品。

论官阶,清代最高;论权力,明代最。因明代有宰相,六部直属皇帝,士的官阶又有正五品。所阁臣通报官名,先说某部尚书,才是殿阁士的头衔。清代尚书虽官阶最高,但面有两“婆婆”,一内阁,一军机处,就不同是士的明代尚书。至宋代六部,因有枢密院分兵权,三司分财权,权力不。

1. 御史

从秦汉明清,中央的监察官员,无论什级别,叫御史,从不改名。他的职位高低,靠附加在御史二字的其他名词识别。就说明,一,历朝历代极其重视监察。行政、军政、财政,调整,必须调整,唯独监察不变,所不改名。二,无论职务、级别高低,是监察官员,就有监察权,所统统叫御史。

御史的位很崇高。但凡重的弹劾案,御史头戴一名叫“獬豸冠”的法冠,身穿内白外红的法袍,着皇帝百官的面在朝堂宣读“诉书”,被弹劾的官员则必须立即站等待处分,位再高,权力再,不例外。

御史的位很特殊。首先是权限。至宰辅重臣,至方州县,甚至包括其他监察官员己的顶头司,弹劾。其次是责任轻。听风吹草动,甚至流言蜚语,就举报,不必负核实的责任,不受反坐的处分,叫“风闻奏”,叫“风闻弹”。再次是独立强。御史弹劾官员,不必通知照有关部门,不必经己的长官批准。因监察机关是直属子的独立部门,监察官员皇帝负责。因此,不但不受其他官员部门的制约,反倒有权监督一切部门官员。

除了设在中央机关的御史外,许朝代有派往方的监察官员。他有的叫御史(比秦汉初派往各郡的监御史),但另有官名。些官员,又变了方的行政长官,比汉代的刺史,唐代的观察使,宋代的监司。

2. 御史府(西汉)

西汉的监察机关是御史府。

御史府即御史夫府,叫御史夫寺。前面说,三公一副丞相的御史夫,是帝国的最高执法官检察官,朝廷的秘书长监察长,是御史府的长官。

御史夫有两副手,官秩是千石,一叫御史丞,一叫御史中丞,不注意的人很容易搞混,但不难弄明白。那,但凡官衔中有一“丞”字的,是副职。比丞相,就是皇帝副;县丞,就是县长副。官衔前面有一“中”字的,则在皇宫办公,比中尉、中夫。他官衔的那“中”,不是中的中,是宫中的中。同,宦官叫“中人”,因在宫中服务故。

所,御史夫有两副手,一在府办公(御史丞),一在宫办公(御史中丞)。在宫办公的,又比在府办公的重。御史中丞的办公点叫兰台,属官叫侍御史,己叫中执法。“中”,是皇宫的意思。就是说,御史中丞的任务有两,一是充御史府与皇宫的联络官,二是负责皇帝直接办的监察工。

侍御史是御史

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