第八章 非典型腐败 五 有监督就行吗

腐败确实与权力有关。据我己的经验,凡是存在着权力关系的方,就至少同存在着非典型腐败的。我曾在西北的一军垦农场待十年。那,我每年有在春节的候才吃一顿米饭。,米饭的分配就了一权力。,顿米饭是凭票定量供应的,理论“人人有份,一”。但你碗的是否足量,却往往在炊员的一念差。所,那些特别爱吃米饭的南方知青,便在格外讨炊员,比在打饭脸堆满了笑容。某些更乖巧的,则提前做了公关工,送足了诸饼干糖果类的恩惠。,在米饭分配完毕尚有少量节余的候,他便在厨房再吃一碗蛋炒饭。

诸此类权力与利益的换,咱中国人几乎无师通,并不读少书。就连一农民工知在揽活的候,先给包工头递一根烟。有一年秋,我几人在一聊。一女知青忽叹了一口气说:今年冬让我剥棉桃就了。军垦农场冬季的农活主有两,一是剥棉桃,一是拉沙子(就是将沙丘的沙子拉改良土壤)。拉沙子在零数十度的严寒中工,又苦又累;剥棉桃却不必门,边烤火边聊。所就有人插嘴说:那你探亲回的候就该给连长带包酱油膏。那,农场吃不酱油。吃,就靠知识青年从城带固体酱油。不算什,更谈不是腐败,但不同理同。在那些军机臣、吏部尚书眼,州县一张几百千两的银票,不就是一包酱油膏吗?分配工的候,是打你贫困县,是安排你富裕县,不就是拉沙子剥棉桃别吗?知识青年送给连长的酱油膏,不一“孝敬”,或者干脆叫做“酱油敬”吗?一懂给连长、排长送“酱油敬”的人,了州官县官,懂给巡抚、总督送“冰敬”、“炭敬”。培育“非典型腐败病毒”的温床,是处有的。

实际,存在着权力,权力给别人带处或者造伤害,权力的拥有者权力的受益(或受害)者间,就很容易产生一权与利的换关系。,权力又是不取消的,除非你回“国寡民”的原始氏族社。我做的,是权力的监督限制。

因此有说法:“有监督的权力是腐败的根源。”但我说法总是存疑虑。因按照说法的逻辑,有了监督,就不该有腐败了。惜情并有那乐观。

中国是世界最早建立监察制度的国一,秦汉始就有了专门的监察部门。它在西汉叫“御史府”,东汉叫“御史台”,明清改称“察院”。不论御史台,是察院,是直属子的独立部门。不但不受其他官员部门的制约,反倒有权监督一切部门官员。同,不论叫御史台,是叫察院,监察干部叫御史。两汉至元,御史台的官员依次有御史夫、御史中丞监察御史。明清察院的官员,则依次有御史、副御史、佥御史监察御史。御史夫御史是正长官,御史中丞副御史是副长官。清代的巡抚所又叫“中丞”,就因他例兼察院右副御史衔。

监察部门的位很崇高。汉代,御史夫兼任副宰相。元代,御史夫官居一品,且例由皇太子或贵戚兼任。,官位高的,有御史台或察院的正长官,其他监察官的品级并不高。比明清的监察御史不正七品,按吏、户、礼、兵、刑、工六部业务进行口监察的“六科给中”,是正七品。但监察御史六科给中的品级虽不高,职权却很,位很崇高。首先是权限。至亲王宰辅、重臣勋贵,至督抚州县、司官员,甚至包括其他监察干部监察部的领导,弹劾。些人贪污腐败固弹劾,即便是疏忽怠慢工不力,弹劾。其次是责任轻。监察御史六科给中有一特权,叫做“风闻奏”,叫“风闻弹”,就是听风吹草动,甚至流言蜚语,就举报,不必负核实的责任,不受反坐的处分。三是独立强。御史弹劾官员,不必通知照有关部门,不必经己的长官批准。唐代长安四年(公元704年),监察御史肖至忠弹劾一名叫苏味的三品官。,御史夫批评他说,的不长官说一声,不太合适吧?肖至忠却回答说:“台中无长官。”就是说,监察部门别的部门不一,是有领导被领导关系的。每人独立办案,直接皇负责。肖至忠反问:果御史的弹劾每次请示,那,批准了倒什,不批准又该怎办?就说监察工的特殊了。御史夫听了觉很有理,就赞许肖御史实在是忠职守,刚直不阿。

了支持御史独立行使监察权,朝廷甚至规定了严格的程序隆重的礼仪。但凡重的弹劾案,御史头戴一名叫“獬豸冠”的法冠,身穿内白外红的法袍,着皇帝百官的面在朝堂宣读“诉书”,被弹劾的官员则必须立即站等待处分。所,朝的候,一见有人身着的冠服昂入,那些不知情的官员便打鼓,不知回又有谁倒霉。

的监察力度,不算吧?

但是效果何呢?不扬汤止沸,甚至连扬汤止沸做不。一任一任的官员依前“腐”继。更严重的是,官员的监察展一新的腐败。我知,监察御史,给中,权力是很的。另外,朝廷临指派一些监察官员,比巡按御史或者钦差臣方查案子。些人的权力是很的。将犯官员就免职固不在话,调动军队拘捕官员不是不的情。原本是了保证监察工的雷厉风行,却使监督本身就变了一特权,一更不受限制监督的权力。一权力是有人不害怕的。理很简单:人非圣贤,孰无?案子有,毛病挑不?介休县那林县长被挑的就是一毛病。结果怎呢?乌纱帽丢了。

所,监察官员一,方就忙一团乱一团。因谁知,无风不浪。方是一点情有,面就不派人。监察官果一点问题查不,回不代。最的结果,是查了一点问题,且已解决,或“有因,查无实据”,就皆欢喜。就做工,就花银子。至少,饭是吃的,且吃;戏是的,且演。果巡按人钦差臣寂寞,那,女人是安排的,且长漂亮。至常规的礼仪,比“别敬”、“程仪”类,一文不少。巡按钦差的跟班门房,一一打点。总,面监察一回,面就受难一次。监察次数越,面越倒霉。比前面说的那林县长就很倒霉,一并无实据的案子,由监察部一位姓汪的处长向皇帝“风闻奏”,竟被反复查了几回。先是张台查一回,是隆尚书查一回,最虞知府又查一回。三回,不知少银子赔了进。些钱,最摊介休县老百姓的头。是一案子。实际情况是,差不方每件情有查的理由。结果,每查一次,百姓就被鱼一回。因此我,老百姓是有言权,一定朝廷说:求求你不反腐败了。你越反,他越腐败。求求你不关我了。你越关,我越倒霉。

其实,就算些监察官员很廉洁,很努力,恐怕监察典型腐败,监察不了非典型腐败,因根本就法管。比请客吃饭,你管不管?管?每有人请客吃饭,你一桌一桌查,一席一席管,管吗?不管?那,我公款吃满汉全席,一次吃掉黄金万两,管不管?你说太不像话了就管,那,请问什叫像话,什叫不像话,什叫太不像话?不定标准吧?就算定标准,官员有办法。你说四菜一汤?那我就一生吃龙虾,一东北熊掌,一南海鲍鱼,一西藏松茸,再加一霸王别姬,算是汤。何况拼盘。每盘拼四,盘子弄点就是。你说每席不超少银子?那,我一人一席。你说不收红包?我从就收,收礼收工艺品、土特产。再说我礼了,我给他写了字呀!什?你说我收的工艺品是文物,土特产是国宝?我的字价值连城呢!反正,有政策,有策,总有办法付。

不办法在国外恐怕就不灵,因弄不媒体就你吃喝的照片登,或者你写的字登,让是不是价值连城。见,问题并不在或不完全在有有监督,由谁监督怎监督。像历朝历代监督肯定不行。因历朝历代是官员监督官员,等是己监督己,哪监督了?是越监督越腐败。果硬监督,除了幅度增加监督本直至国无法承担外,别无路。但果给老百姓监督呢?情恐怕就

(本章未完)

四 高薪未必养廉目录+书签-->