第八章 非典型腐败 四 高薪未必养廉

权力换钱,理知。权力何换钱,知的比我。那就不说罢。现在考虑的,是解决的办法。

是很有现实意义的。因不但明清,就连的腐败,部分与低薪有关。我的省长、县长虽不必己掏钱雇“幕友”、“师爷”(不允许),调动工不必己掏路费,更不必四处打点,逢人便送别敬,但工资单的那点薪水,实在不算是很高。,他有工资外的许无法准确估算的福利,比住房,比医疗,比车,比不需己花钱的吃喝玩乐,正所谓“工资基本不动,饭菜基本不弄,烟酒基本靠送”。惜些处有在职的候才有。一旦离职,就什有了。另外,不是所有的官员有述处。方有贫有富,官缺有瘦有肥。某些非害部门(就是北京人所说的“蒸馏水衙门”)的干部,日子就相清贫;某些害部门(比纪检部门)的干部,因纪律严明,日子紧紧巴巴。我认识一位中纪委干部,因清廉,几乎连单位分配的房改房买不。总,一方干部,果不贪不占,那,头,就有“两袖清风,一肚子酒精”,某些机关的干部则连“一肚子酒精”有。

因此,类似明清官场陋规的非典型腐败,便在不少方部门死灰复燃。,公收受“使费”、“部费”、“门敬”、“跟敬”是不,方视察,临走不什有“程仪”。果有,那是被视“典型腐败”的。但非典型腐败所是非典型腐败,就因它总找恰的方式,让无话说,或者无法查。所,内容千古不变,花却不妨翻新。比方说,花巨资给你装修房子,却象征收一点“材料费”,就是一办法。考察的名义请你国旅游,是一办法。此外,有请打麻将请打高尔夫球的(赢是谁不言喻),有请题字、写文章送润笔、稿酬的。此类“办法”数不胜数,我有机再说。

同,公收取“耗羡”,是不的了,乱收费、乱摊派、乱集资,则是明显的违法乱纪。但“跑部进京”类的情是做,且销不。些钱不完全由方政府,更有由方官己的理,再说不。有办法,就是让企业,将跑的项目给企业做。很“公平”,很“合理”,有话说。企业因了钱,该项目;方官等给企业跑了生意,该附带享受一些处,比吃满汉全席,住总统套房,及将一些不便报销的款项由企业解决等等,便等是收取“耗羡”了,不并不装进官员的腰包已。实际,招待重客人,请吃饭,请跳舞,甚至请洗桑拿,“找老板埋单”,已是某些方官的常规做法,是公的秘密。总,由官员的薪资实在太低,钱的情方又太,就使他不不“曲线救国”,些并不明显违法乱纪的办法,非典型腐败就应运生。

是便有人主张,应该高薪养廉。

高薪养廉并不是什新主张,早就有人提并实行了。人就是清代的皇帝雍正。雍正皇帝即位不久,就做了三件与反腐倡廉有关的,就是耗羡归公、高薪养廉取缔陋规。雍正是一了解情的皇帝。他很清楚,“耗羡”正常税收外的附加税,是收理的,但又取消不。真取消了,官员就法日子;果一仍旧例,又等姑息纵容。雍正的办法是“耗羡归公”。具体说,就是将由州官县官征的耗羡,统统缴省库,再由省给州县。项改革的意义是很的。首先,耗羡归公,国便名正言顺进行规范(主是规定提取的比例),州县因收无益(反正从省领规定的数额),就不再乱摊派。就堵住了乱收的口子。其次,耗羡归公,州县征求耗羡,不是完任务;司耗羡,不是放津贴。双方不是送“红包”。既不是红包,就有人情。州县既不敢借口孝敬司加重盘剥,司理直气壮管理级。就堵住了腐败的口子。再次,归公的耗羡,除填补亏空留公外,统统放“养廉银”。笔钱,虽是从官员那的,但比敬那敬 ,毕竟公平合理了。就在“反腐”外又有了“倡廉”。

雍正期养廉银的数字相观。比总督的年薪是白银一百八十两,浙闽总督的养廉银则是一万八千两,一百倍。县官的年薪是四十五两,其养廉银至少有四百两,的达二千两,倍数很不。吏、户、兵、刑、工五部尚书(部长)、侍郎(副部长)管部务的士(国务委员)则双俸。因他有养廉银领,手又有权,难免方官他搞权钱易。其他京官,有津贴。比一品员年俸一百八十两,恩俸则有二百七十两,比例虽不及外官,但京官的应酬销,体平衡。

有了养廉银,雍正便认取缔陋规了。那的陋规是很吓人的。比山东的州官县官拜见巡抚一次,衙门就收门包(就是门费通报费)十六两。缴纳一千两税银,另三十两手续费。级拜见级,本是谈公务,却先银子做敲门砖;纳税人税是尽义务,却另外拿钱答谢收税人。是什规矩?混账规矩!因此雍正勒令取缔,并通令全国:“倘有再收规礼者,将该员置重典,其该管督抚,亦从重治罪。”

应该说,雍正的一系列举措,是既有理又操的。惜其收效却甚微。公元1735年,雍正世,乾隆继位。就是从他宝贝儿子始,清帝国又重新走向腐败。各陋规死灰复燃,且愈演愈烈。比前面说的那张集馨,光二十七年调任四川臬台,在北京就又送了一万五千两银子的“别敬”。其中军机臣(实际的宰相)每人四百两,六部尚书每人一百两,侍郎每人五十两,军机处秘书每人有十六两。至使费、部费、门敬、跟敬类,各方、各衙门、各官员照收不误。是“非典型腐败”。典型的腐败就更是骇人听闻。乾隆朝士珅,财竟达八万万两,相政府十年的财政收入,法王路易十四产的十四倍;相雍正五年国库储银的十六倍,康熙末年国库储银的一百倍。,高薪未必养廉。

高薪什就未必养廉呢?因高薪外的诱惑,远远养廉银的数额。谁知,“三年清知府,十万雪花银”,一年千两银子怎抵住?是“清知府”。果是珅那的贪官,点养廉银哪放在眼?所,高薪养廉那些操守较的官员一点补偿,帮助他坚守,真正的贪官是不的。它不遏制腐败,顶不扬汤止沸已。

问题在,即便那些操守较的官员,在高薪养廉的条件,做己不搞典型的腐败,无法抵制非典型腐败。比张集馨,就是操守较的。林则徐是。但他既收规礼,送规礼。什?就因那“礼”是“规”,是规矩,是规约,是游戏规则。你在官场混,就不破坏规则。何况,陋规虽“陋”,但它的名目并不丑陋,反倒很有人情味。比冬送的叫“炭敬”,夏送的叫“冰敬”,叫“瓜敬”。送点木炭送点瓜,总不说是行贿受贿。实在是一有中国特色的政治智慧,明明是行贿甚至勒索,却弄温情脉脉。结果,你不不送,不不收。不送,是不通人情;不收,是不近人情。一不懂人情的人,在中国是连做人做不了的,何况做官?

有,就算你不爱钱,不在乎升迁,你总不不属着。你的丁、童仆、跟班等等,千迢迢跟着你外做官,图什?你的书吏、衙役、门子,你鞍前马东奔西走,又图什?他不是什“圣人徒”,读四书五经,什平治的理。他除了跟着你风光风光,吃香的喝辣的,就是捞几。你己不,不让人?果你总是两袖清风一贫洗,他就跟别人了。不中国人就有市场经济的观念,择木栖他是知的。

况且,你不己的属着,却不不敷衍级的属。所,长官的门房那,你送“门敬”;长官的跟班那,你送“跟敬”。果不送,那,你就别见长官,关你的流言蜚语却总是飘长官的耳。因此,就连位极人臣的军机宰辅,有不不笼络宠的太监。因太监虽不入流,却是皇身边的人。身边的人,总是比别的人亲近,比别的人方便。帮你或是害你,有不是一句话的情,岂“”?同,长官身边的人,你马虎不。

了,你既敷衍级的属,就不不让己的级敷衍,不不准

(本章未完)

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