98新粮改，启动1998年，但源却在几年前。1994年的粮食风波，使中国的政府中国的民众感觉，中国的粮食流通体制已明显滞中国整体的经济体制改革，影响中国粮食生产展与中国粮食市场稳定的一障碍因素。果我不尽快改革与完善粮食流通体制，那，中国的粮食问题，则不仅在粮食生产，在粮食流通。重生产不重流通的做法，显不适应市场经济的求。
1994年，我国相继推了“米袋子”省长负责制、国有粮食企业“两线运行”、按保护价收购农民余粮等一系列改革措施，初步理顺粮食流通体制了较的，98新粮改的序幕与前奏，98新粮改铺平了路，扫除了部分障碍。
但是，些改革是比较零散的局部改革，缺乏完整系统。目前中国的粮食流通体制需的是整体的改革，全面的改革，彻底的改革。因此，新一轮的粮改始在党中央国务院的酝酿中了。
早在1996年10月，任国务院副总理的朱镕基就在连召的部分区粮食工议指，粮食流通体制了非改不、不改不的候了。
既非改不，何改？便了关键的问题。不难，理顺前的粮食流通体制将是一项艰巨的工程。在向市场经济体制渡的条件，深化粮改具有相的复杂：既涉及财政、价格、税收、管理体制及国宏观政策等方面的一系列重问题，涉及方面的利益关系调整，及行政区划周围左邻右舍的关系，关系粮食生产、粮食经营、粮食消费三主体。些不是轻易解决的。
因此，针我国粮食流通方面存在的问题，年，有关部门一直在孜孜求一理模式，新的体制必须够很满足几方面的求：中央与方政府的财政负担减轻，粮食企业扭亏增效，农民城市消费者的根本利益保证。
1996年连议，国务院立了粮改领导组，专门负责粮食流通体制改革方案的草、修改制定。领导组本着慎重、稳妥、务实的指导思，组织各方人士次座谈，广泛征求意见，经百次的修改，1997年底，基本形了“四分一完善”主内容的粮食流通体制改革整体方案。
1998年3月19日，新任国务院总理朱镕基在中外记者招待，正式粮食流通体制改革新一届政府“五项改革”的一项改革推。
从此，粮食流通体制改革新一届政府最引人注目的行动，紧锣密鼓始了。
3月24日至26日，朱镕基总理在长春召辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古四省区党政主负责入座谈。朱镕基在指，我国粮食生产连年获丰收，促进国民经济展社稳定了重，但是，现行粮食流通体制存在很矛盾问题，既不利保护农民的生产积极，又不适应社主义市场经济的求，突的问题是，国有粮食企业经营机制转换滞，富余人员，管理不善，收购资金被挤占挪问题非常严重，国有粮食企业财务亏损挂账使财政银行不堪负担，粮食流通体制已了非改革不的候了。改革的方向是粮食企业完全给方统筹管理，今分清中央方的职责，不再吃锅饭。
至何各负其责，朱镕基总理提了具体的设：中央主负责粮食宏观调控专项粮的管理，方政府本区粮食生产流通全面负责。他指，中国是一农业国，各区的一十分重的任务，就是解决粮食问题。各省区市领导负责任。妥善处理粮食企业购销中的遗留问题，实行政企分，转换粮食企业经营机制，减人增效，理顺价格，扭亏增盈，今决不允许粮食企业再现新的财务亏损挂账，农业展银行加强收购资金管理，切实保证资金的封闭运行，杜绝各挤占挪。
4月21日，国务院邀请部分在京全国人常委专门委员委员就再就业粮食流通体制工进行座谈，朱镕基、吴邦国听取了各位委员粮食流通体制改革的意见与建议。4月27日29日，全国粮食流通体制改革工议在北京召。次议是新一届政府组召的一次全国工议。国务院总理朱镕基席议并了重讲话。朱镕基指：粮食流通体制改革已经了非改不、不改不行、刻不容缓的候了。他强调，改革的基本原则是“四分一完善”，即实行政企分、储备与经营分、中央与方责任分、新老财务账目分，完善粮食价格机制。他求，各区国务院有关部门加强领导，周密部署，精组织，抓落实，扎实细致做工。确保各项改革措施顺利实施，务必达预期的改革目标。
此次议规格高是少有的，党中央、国务院领导人李岚清、吴邦国、温宝、贾庆林、吴仪、王忠禹席了议，温宝副总理代表国务院在了关深化粮食流通体制改革的工报告。
次议讨论了国务院领导的讲话即将布的国务院《关进一步深化粮食流通体制改革的决定》。议认，近几年，党中央、国务院制定了一系列政策措施，加强农业基础位，推动粮食生产迈新台阶，取了举世瞩目的就。同，粮食流通体制改革有一定进展，主是建立国专项储备制度，实施粮食收购保护价政策，建立粮食风险基金，实行“米袋子”省长负责制些政策措施，促进粮食生产，搞活粮食流通，稳定粮食价格，保证粮食供应，挥了积极。但是，必须清醒，现行粮食流通体制仍有摆“锅饭”的模式，国有粮食企业管理落，政企不分，人员膨胀，本升；同又严重挤占挪粮食收购资金，导致经营亏损财务挂账剧增，超国财政的承受力。些说明，现行粮食流通体制已经越越不适应社主义市场经济的求。议认，前国民经济继续保持高增长、低通胀的态势，粮食连年丰收，市场供给充裕，物价总水平基本稳定，具备深化改革的宏观环境；同，经近几年的实践，我已经有了在歉收丰收两不同情况，有效调控粮食市场的办法经验，深化改革提供了内部条件。我必须紧紧抓住难的机遇，按照党中央、国务院确定的改革原则，坚定不移推进项重改革。
在次议，朱镕基强调，深化粮食流通体制改革，是党中央、国务院今年部署实施的一项重改革，是今年经济工的一项重任务。一步的关键就是抓落实。各省、治区、直辖市人民政府根据《决定》精神，结合本实际情况，尽快制定贯彻实施的办法。各有关部门顾全局，紧密配合，齐协力推进改革。朱镕基求，各深化粮食流通体制改革同努力做前粮食工结合。今年的粮食定购价格由各省级政府参照年水平行决定，并搞毗邻区的衔接。坚决落实按保护价敞收购农民余粮的政策，切实保护农民的粮积极。国有粮食企业严格执行国粮食购销价格政策，不进行“逆向操”。全国立即统一行动，严格实行粮食顺价销售，不准降价亏本销售，防止生新的亏损挂账。加强农村市场的严格管理，确保今年夏粮、早稻秋粮收购工的正常进行。
此次议标志，98新粮改在全国正式拉幕。5月10日，国务院“国［1998］15号文件”布《关进一步深化粮食流通体制改革的决议》，次新粮改的行动纲领。
雷厉风行，一抓底，是朱镕基总理的处格与工风。议结束不一月，朱镕基便5月21日至25日，了安徽省考察粮改落实情况。他先在芜湖、巢湖、合肥等(市)，实考察了粮站、粮库、粮店及国有、体的粮食加工厂，详细询问察了粮食收购、储存、加工、销售等方面的情况，并就深化粮食流通体制改革的有关问题，分别与省、、县及有关部门领导基层粮站、粮库、粮店干部职工座谈，听取了省委、省政府的工汇报。在考察中，朱总理每一，深入浅向干部、职工讲解中央的粮食流通体制改革政策，语重长分析旧体制非改不，不改不行，刻不容缓。他勉励，坚定信，统一行动，努力工，务必实现粮食流通体制改革的目标，促进农业国民经济持续展新的贡献。他指，粮食流通体制改革的方针政策已经明确，现在的关键是各级党委政府认真习贯彻国务院《关进一步深化粮食流通体制改革的决定》六配套文件，统一行动，粮食流通体制改革进行底。他强调，前的重点是坚决贯彻按保护价敞收购余粮，实行顺价销售、收购资金封闭运行三项政策，加快粮食企业身改革，转换经营机制，提高市场竞争力。
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