早在一次战役志愿军2师在东线长津湖南的阻击战中，四次战役韩先楚副司令员指挥2军人民军1军团在西线汉江南岸的阻击战中，就已，志愿军武器装备落，依托野战工，面“联合国军”飞机、炮坦克的猛烈火力攻击，组织坚守防御是相困难的。“联合国军”在进攻中，志愿军1连至1团防守的阵，在1内即炮弹炸弹数百（枚）至万（枚），志愿军伤亡极，数阵坚持数，许阵在弹药耗尽，人员部或全部伤亡的情况失守。
但志愿军实行的是运动战，在战略全局主是反攻质的战役战，坚守防御属局部辅助的战。停战谈判始，双方在战场转入战略防御，实行的是阵战。在停战谈判形势现，志愿军根据中共中央确定的战争方针，战场踏步进退的运动战方式将减少，死守一攻击敌军坚固阵很不容易的形势，在战指导曾确定实行运动防御与反击相结合的拉锯战，就是积极防御与短促突击相结合的战方式。
随着停战谈判的始，特别是随着关军分界线问题谈判的始，形势的展，已不允许志愿军进行运动防御与反击相结合的拉锯战，在战略必须实行坚守质的防御战。在9月旬召的志愿军党委扩议，彭德怀指：我的方针是必须持久战打，阵攻坚阵防御，阵战争的形势一一的明显，在今的防御战中，应是积极防御，节节抗击，每一阵必须反复争夺，不轻易放弃，采取阵反击击，杀伤敌人。在进攻战中必须稳扎稳打，就目前敌我装备条件有改变前，不宜进太远。在秋季防御战始，10月8日，志愿军司令部指示一线各部，必须加强点工，所有重点，必须准备坚守，不随便放弃。志愿军的秋季防御10月底始的战术反击，就是本着述方针原则进行的。
10月旬，中共中央政治局召扩议，根据朝鲜战局展趋势恢复国内建设的需，确定了“精兵简政，增产节约”的方针，志愿军在战场确定了“在现在规模进行持久的防御战，量消耗敌人，争取就停战的胜利”的方针。毛泽东中央的方针告诉京请示汇报工的邓华回志愿军中传达。在11月14日毛泽东名义就朝鲜停战谈判及中国关国内建设战场方针问题致斯林的电报中，战场方针了表述：“节约兵力、物力财力，采取持久的积极防御的战方针，坚守现在战线，量消耗敌人，争取战争的胜利结束。”
在粉碎“联合国军”夏、秋季局部攻势的战中，志愿军人民军就实行了带有坚守质的防御战。但由反击火力不强野战工经不敌军火力攻击，因是丢失了一些阵。随着关军分界线问题的谈判达协议，解决依靠劣势的武器装备不守的问题，就了不取战争最胜利的重战略问题。
有的志愿军部队，在转入战略防御初，就在一线构筑了“猫耳洞”式的防炮洞，“猫耳洞”在“联合国军”猛烈火力攻击中，在减少伤亡、保存己方面了非常明显的。与此同，有的志愿军部队又“猫耳洞”创造展有2～3进口的型坑，不但利其保存己，且利其杀伤进攻的敌人。志愿军首长领导机关，及推广些做法。9月16日“联司”名义求各部，“我重阵必须是隧式的据点，特别是核阵”。但，一线部队正忙战，利战间隙构筑工。在关军分界线的谈判达协议，战场相平静。是，从1951年12月始，志愿军人民军在一线，全面展了构筑坑工骨干的坚固阵的规模筑城活动。
志愿军司令部构筑坑工提了统一的战术求技术标准，求每阵均有坑，坑工同野战工相结合，坑不但防空、防炮，且防雨、防潮、防毒、防寒、防火，既有利保存己，又有利扬战术消灭敌人，既有战斗设施，有生活设施，每阵均防、打、机动、生活的完整体系。
至1952年5月底，在正面250余公、纵深10公的一线阵，志愿军共挖掘坑7789条，长198.7公，修筑掩体75万，露及掩蔽式堑壕3420余公；人民军挖掘坑1730条，长88.3公，完各掩体3万余，堑壕260余公。整正面战线，基本形了坑骨干同各野战工相结合的支撑点式的坚固防御阵体系。，志愿军人民军实行坚守防御，就有了比较靠的阵依托。据统计，4月间“联合国军”部队向志愿军阵攻击60余次，志愿军无一丢失阵。1951年夏、秋季防御战，“联合国军”平均40～60炮弹即杀伤志愿军1人，1952年1～8月，“联合国军”平均660余炮弹，才杀伤志愿军1人。
与此同，在不进行战役反击的情况，志愿军在战术则采取了积极活动的方针，积极展各战活动打击敌人，巩固战线配合谈判斗争。尤其1952年3月中旬，坑骨干的阵体系初具规模，3月19日26日，志愿军总部彭德怀两次达指示，求一线各军：在3月底4月间，每军组织一两次有准备、有计划、有节制的主动攻歼敌人的战斗，配合板门店的谈判。“我目前战方针，应采取积极手段，巩固现阵，不放任何有利战机，歼击运动的、暴露的敌人，相机挤方。”据此，4月，志愿军即始依托已经完的坑工，有组织、有计划，展挤占敌我中间带攻取敌军突的别连、排阵的战活动。活动取了明显效果，仅5月8月，即挤占阵20余处，扩展阵面积30余平方公。在一线普遍展了冷枪、冷炮狙击歼敌活动。将军斗争的焦点推向敌方阵。6月，志愿军的坑工，经受了“联合国军”营规模兵力反扑的考验，不但有丢失阵，且依托坑量杀伤了敌人，初步取了坚守坑战的经验。
，正毛泽东所说的，不守的问题解决了，“办法是钻洞子。我挖两层工，敌人攻，我就进。有敌人占了面，但面是属我的。等敌人进入阵，我就反攻，给他极的杀伤。我就是土办法捡洋炮。敌人我很有办法。”“现在是方针明确，阵巩固，供给有保证，每战士晓坚持底。”“我在绵延几百公、高数十丈的山钻了几千洞，我的军队在洞的口打击敌人。他不论怎轰炸，打不垮我的洞，即使生原子战争，打不垮我的洞。些坑是互相连接的，在面屯兵、、演习、宿营。”
在一线阵基本巩固，志愿军更进一步贯彻坚守防御方针，6月6日至9日召了各兵团干部参加的议。此，彭总因头部长瘤子，在中央一再催促，4月旬回国治疗，留在国内，7月旬接替周恩主持中央军委日常工，仍兼中国人民志愿军司令员。彭德怀回国，由陈赓主持志愿军的工。次兵团干部议，是由陈赓邓华主持召的。邓华在次议了重讲话。议重点研究解决了三问题。
一，进一步明确了军方针，并提了新的战术求。议根据方代表在谈判中的拖延态度在战场的表现，指：“我在思、组织必须坚决准备打。我的指导方针，就是坚持持久战与贯彻积极防御的两条基本原则。”我军形了坑骨干的支撑点式的防御体系，装备有了加强，运输状况有了改善，部队有了较丰富的防御战经验，因此，我军“现在的积极防御，内容是带坚守的”，在不举行战役攻势的情况，“必须在战术采取积极活动的方针……总使敌人处一防我进攻的姿态，迫使敌人处被动位。”战争果长期拖延，敌人向朝鲜举增兵，有在东西海岸实施登陆进攻，并正面进攻相配合，此，我必须有充分的准备，从敌人两侧同登陆，再加空降、正面进攻及使细菌、原子弹等最严重的情况准备。我就是根据些情况调整部署建立完整的防御体系。
二，决定调整正面战线的部署，加强打击敌人的机动力量。由一线坚固阵体系基本完，防御力增强，节约了一线的防御兵力。因此，议决定志愿军从一线8军中抽1军二梯队，并建议人民军抽1师加强东海岸海防（人民军抽1军团）。同决定调整战场各兵团指挥关系，志愿军各兵团入朝所属各军均是隶属关系，此由一、二线的换防，及在侧海岸防御的部
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