祥兴三年秋十月，吏部尚书赵俊点了新官任的一火，福建、广东、广西三路初定，民生凋敝名，书朝廷，请督府与皇帝令重整方官制，将府、州、军、监四行政单位划分统一府，每府辖最低三县。辖不足三县、料民不及十万者皆裁撤县，视域远近，与相邻县合并一府。
督府许，帝昺印，百官哗。
宋划分二十四路，路设有府、州；府、州外又有军、监。南渡又了满足官员升职望，将批州、军、监升格府。历史遗留原因，导致行政区域方官职混乱。广南东、西两路在宋历史属边荒区，由朝廷两路控制的松疏方豪强势力强，行政区域更加混乱不堪。很州、军横、贵、宾、雄等，辖面积尚不及福建一县。但麻雀虽，五脏俱全，挂着知府、知州、总管，副总管职位的官员挂着孔目官、勾押官、拆官、押司官，粮料官名目的吏不计其数。朝廷了安抚方，些不干活却白拿粮食的冗官、冗吏往往采取睁一眼闭一眼态度，任由其在方肆意妄。
邹洬杜浒巡狩两广，采强力手段那些背信弃义的豪强全扫平了，一些方的职位就空了。些平白空的职位，就了行朝庞的冗官队伍关注的焦点。
历史，一旦乱世结束，或者说由乱世转入短暂平代，现一繁荣期。由量人口在战争期间死亡，历朝历代令人头疼的土兼并问题了缓解。在乱世中活的百姓有了己的土，迸极的生产热忱。加有战乱代反面参照物做比，是，盛世诞生。很糊涂蛋皇帝二百伍宰相，因此了明君、贤臣。
行朝官员的智力，一点不比文忠所处的空分支那些闭着眼睛将异族殖民夸赞太平盛世的无赖文人傻。所，他才竭尽全力给己争取一外放官的机。宋朝向有派中央官员兼职方的习惯，在外行，他的求完全附宋传统，并且包含了国尽力的无限忠。
赵俊一招撤州并府，数人的梦给击碎了。广南东、西两路四十七州（一说五十余），按赵俊提的标准裁撤，保留的知府职位不超十五。此刻行朝冗官中，够资格外放替子知一府的官员，就有四十余位。伙的期望骤遭受打击，难耐头愤懑，纷纷书给朝廷，希望杨太幼帝面给伙做主。但杨太生子软弱，经历崖山一劫行更加谨慎，躲在泉州行宫冗官的陈词视不见。幼帝赵昺例行了几次朝，面御史、言官、散职恩荫的叫嚣，是淡淡说了一句，“诸卿官，是民，国，是己。”拂袖散朝，羞众人无容。
见赵俊的一火已经实，面临裁撤命运的冗官又目光盯了知府、知县外的闲散职位。按宋制度，一路主官有四，除了总管军政权的安抚使外，有负责粮草税收的转运使，负责刑狱公的提刑官及负责赈济的提举，四员互不统属，直接朝廷负责。一县，除了知县外，有县丞、县尉、主簿，一州有通判，知州等。些职位虽有路、府正职那具有实权，却待遇丰厚，至少结局比被裁撤回。
等众人了盯那方副职，赵俊又烧了二火。他书给督府，求改变往方官职太，人浮的情况。建议明确路、府一级官员职责，裁撤虚职，相关职位与督府部门或朝廷各部直接挂钩，免方中央行政重复，令百姓无所适从。
文祥允，奏请幼帝赵昺。十月末，帝昺令，各路安抚使负责维持方正常运转，替朝廷管理百姓，不再负责军务。转运、提刑二职及其从吏，皆不干涉方日常政务。转运使负责方税收钱粮，归属户部。提刑负责方诉讼复核，归属刑部。提举撤消。另外，参照左相陆秀夫的建议，在各路增加政一人，负责替子教化百姓，使百姓明礼仪，知约法。并且在灾年有赈济方的权力。
在县级别的官位，帝昺令，将县丞与县尉合并县尉，由其负责方治安。将主簿职责归属转运使，负责方税务。在县尉、主簿外，增设立督一人，归级政管理。将区长、正归朝廷正式官员序列，其任命由方百姓推举生。其他不流的吏，则由县令行任命，每县不超十五人。些吏，亦不干涉区长、正分内务。
一，方的散职又少了三分一。僧粥少，冗官眼睛更红，恨不将赵俊从中拖撕碎掉，免他再烧三火。无奈赵俊生胆，很快提三条建议，各府、县主官，有在方推行《临约法》，帮助百姓选举区长、正的职责。任半年内，区长、正选举有举行，或不经选举指派区长、正，失职论处。
行朝官员忍无忍，跳指责赵俊蓄意扰民。本伙在制定《临约法》，就做了有法不依的打算。官员的意算盘是，利约法规定县官员需经科举的漏洞，将县、州、府各级职位抓在手中，消极怠工，让区（乡）、一级的官产生办法照旧，选举制消灭无形。昔日王安石变法，宋官员就是办法阻击新法推广的。王安石失势，旧党重提旧法，被配方的革新派官员是同一手段进行抗。有法不依，是宋官场惯例。赵俊的建议，显让众人的意算盘完全落空。
众人争吵不止，就在候，左相陆秀夫再次站了，呼吁官员尊重约法。既伙在约法立誓，生命捍卫约法，就不试图曲解它。否则，此约法何？
“约法不是奸相文祥揽权己手的工具，今，他愿揽权在手，不给我等脸色！”
御史夫叶旭红着脸在朝堂咆哮。
“此乃朝堂，叶人若无应策，请勿说等无凭无据言！”陆秀夫不悦斥责。叶旭语塞，无奈将头转向陈宜中，却现陈宜中又始在朝堂打瞌睡，不肯带头再一言。
“老狐狸，你难逃被裁撤的命运！”叶旭恨恨骂，殃殃归班。一干冗员议论纷纷，失了有分量的带头人，他反声音再，阻碍不了赵俊提的建议被通。了任，硬着头皮推广新法，很人觉方官职索无味。
“集体请辞，宁愿回，亦不做方官，文丞相怎办？”情急，不知是谁了嗖主意。主意了很人的赞同，牛不喝水不强按头，你文祥不是揽权，今圣年幼，太软弱，咱撼你不动，回赋闲总吧？抱着念头，一些面临裁撤命运的冗官纷纷递辞呈，此，向朝廷施压。
“制定约法，就是了整合各方力量，让伙莫力气花在内斗！”文祥在福州知行朝官员纷纷请辞的消息，摇头笑了笑，派人快马给幼帝赵昺送了督府的决议。
宋祥兴三年冬十一月，文祥举荐庶人杜规户部尚书兼海关总长，总领宋财政及海关务，举荐萧资工部尚书兼科院长，总领军械制造、科研究宫殿城防、河修整诸。请左相陆秀夫兼领刑部尚书差遣，总领修订宋律法、监督诉讼诸。请前右相陈宜中领礼部尚书、外臣差遣，总管占城、麻夷、渤泥等海国通诸。举荐帝师邓光荐兼职广南东路安抚使，主管方民政。举荐原户部尚书王世泰任广南西路安抚使。举荐闽乡侯苏醒流求节度使，总领流求军政。
帝冕许，百官稍安。六新职位有三是行朝旧臣，结果让又恢复了些督府“公正”处的信。新任户部尚书杜规虽非身科举，但四年此人筹粮筹款，保证补给的功劳在那摆着，谁抹煞不掉。并且参照《临约法》，在督府任职三年的幕僚任七品官职，杜规任户部尚书无厚非。
“不，宋瑞动手了！”逃了被裁撤命运的陈宜中从文祥的番举措中，明显感觉了谋的味。在约法通前，他就料定文祥凭借《临约法》目前宋内部的各方势力进行一次暴风骤雨般的整合，但是，他文祥的手段玩此高明，此果决。
等陈宜中己的推测说服众人做准备，督府的另一建议送了赵昺面前。文祥举荐督府幕僚任满三年的原福建方民选官七十余人，任广南东、西两路府县官员，举荐行朝无差遣六品冗官四十余人任其从属，同，征调行朝冗官二百六十余人，包括全部御史谏官督府幕僚。
文祥的建议说，“若有坚持辞官者。念其患难护驾功，
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