近卫、东条等人执政，做的一件就是确定南进日本的基本国策新内阁的施政纲领。
由准备南进将侵华战争转入所谓“长期战体制”的战略需，在华日军的整部署战重，已始向华北、华中区的“治安战”转移。八路军百团战震撼了日军本营，日军的“治安战”就集中针中共，其目的就是消灭中共领导的抗日武装力量并摧毁其抗日根据。
二届近卫内阁1940年7月26日决定的《基本国策纲》认：“兹世界历史的转变际，创建数国群的生展基调新的政治、经济、文化，实皇国有史面临的重考验。”立足德国在欧洲扩张的“良机”，日本的基本国策由原的“建立东亚新秩序”，更进一步提“建设东亚新秩序”其根本方针。了贯彻一方针，日本统治集团的考虑是：尽量最的负担在中国进行“持久战”，并逐渐缩减在华兵力。
基本国策积极准备南进基调，已改变了将解决中国问题南进前提条件的立场，提即使中日战争不结束，形势有利，南进。松冈东条认“解决南方，实际就是促进中国变的解决”。新内阁确定：外方面加强日、德、意三国轴，排除英、日本建设“东亚共荣圈”的阻挠，调整日苏关系；内政方面，完“国防国”的体制，“建立坚强的新政治体制，谋求一切国政的集中统一”，即加强法西斯专政。
在思指导，1940年11月13日，日本御前议通了《中国变处理纲》。其方针三条：一是继续中国行使武力打击；二是封锁海、陆、空路线，严加杜绝、英援助中国抗战的行；三是调整日苏邦，使一切政治与军手段，削弱重庆政权抗战意志，使迅速屈服。纲华政策与英政策统一考虑，争取1940年底前，政战两略“削弱重庆政权抗战意志，使迅速屈服”，若不实现，则不论形势何，“断向长期战方略转移，务期重庆政权屈服”。
日本中国派遣军《中国变处理纲》表示强烈不满，认应继续必的兵力投入中国方面，“力图压缩、削弱敌方敌政权及其领域，情况允许，相机予摧毁”。
1940年11月28日，中国派遣军高级参谋真田穰一郎佐奉派返回东京向参谋本部报告了《中国变处理纲》不满的意见。真田佐在报告中提：“整理收缩兵力战带严重障碍。”“前我在华兵力：华北25万，华中29万6千，华南16万6千。此外，定员外有1万6千，总共72万8千，航空部队共20中队（其中，华北8中队，华中6中队，华南6中队。中国派遣军主张：包括华南方面军在内，1941年维持72万8千人的现状，1942年68万，1943年仍68万，1944年60万。”他提：“主占领区的治安现状，其安定程度的顺序蒙疆、三角带、武汉区，华北最差。”中国派遣军打算，“1941年度巩固华北，由华中向华北抽调约两师团，便进行彻底‘扫荡’；武汉方面整理收缩江南区”。“情况允许，则打通京汉线，使华中与华北联接，估计1944年度进行”。
1940年11月30日，日本参谋本部二课高级部员服部卓四郎中佐将中央主管人员的意见告知真田，意是：认需考虑在华兵力将陆续递减。果决1941年指向南方，势必推迟华问题的解决。果形势转，则须加强中国的压力，结束战争。在1941年不进行南方战的情况，仍尽力中国施加压力。关此，服部卓四郎中佐曾有回忆：“总，华战已处进退维谷的境，不由在华兵力必须1941年内缩减平均65万，因此，考虑世界局势，乘目前仍有72万的兵力，先施加一次压力，打基础。待1941年夏秋，仍不见转机，便收缩兵力转入持久态势。”
由此，日本参谋本部已显露一倾向，即认，趁削减兵力计划实施前，应全力赴在中国战场奋力一战，所谓的“持久战”战略推迟1941年夏秋，在中国战场的军压力重点在华北。
在逐渐形华战指导思的程中，1940年12月26日，陆军臣东条英机与参谋总长杉山元举行谈，确定了的基本方针：“（一）必须使中国变尽快获解决，此，不仅考虑南方，尚须确立中国北方问题主的方针。”“（二）近解决变问题，有偏重政治谋略的倾向，但无甚效果，今极需集中精力直接有助解决变的政治谋略及战谋略。”东条杉山共同决定：“前华战纲的内容是，彻底肃正华北治安、空军进攻战、华集中战谋略，加强封锁及扶植中国武装的治安警察力量。”
东条英机杉山元商议了何困死蒋介石政权的问题。两人取一致意见，认：日军陆海军必须加强中国的全面封锁。从面、海面及空中断绝中国与、英西方世界的联系，切断法属印支路线，破坏滇缅公路，兼海军封锁海面，陆军封锁海港，加强华经济压迫。
在此前的10月3日，日本新组建的印度支那派遣军司令部海军航空部队进驻法国的殖民越南河内，切断了经河内进入中国云南广西的国际路线，并日本海军轰炸中国内的航空基。日军“平”进驻河内四，海军航空部队就飞轰炸了重庆政府的“院”昆明市。