秦孝公并有轻松，他忙的是另一番情。
卫鞅虽已经明确做了左庶长，总摄国政的臣。但卫鞅何行使权力，才最有利刀阔斧的变法？是国君匡定的。目，他的一务，就是卫鞅的变法坊建立，使立即投入运转。冬雪的候，秦孝公就透了最关键的环节，决意仿效东方列国，使卫鞅府治国的丞相。丞相府治国，是进入战国东方列国的普遍做法。所谓丞相府，就是丞相建立相独立的权力机构，全权处置国日常政务，国君保持军权、官吏任免权政决策权。国君府丞相的分权治国，在战国代达了最高程度，是中国古典政治文明的最高水准。丞相府治国的实际意义是，国战车由一马驾驭变了两马驾驭，治国效率与国生命力明显增高。象魏国、齐国的东方国，国王其所全力在外军斡旋，就是因国政务由府丞相全权处置。丞相治国权的稳定带的另一处是，避免了国由君主年幼或昏聩无，产生的迅速衰落与政权颠覆，的有利国稳定。
但是，落的秦国说，是一件很难的情。
长期的马征战，秦国的权力机构从很简单。早秦部族期，是直接的军政合一。一最高头领加左右两庶长，便是全部最高权力。立国虽官署了些，但与东方国相比，依带有浓厚的简单化与笼统化。即或在春秋最强盛的那一段——秦穆公期，秦国的官制有摆传统的军政合一，权力结构的划分依很是简单笼统。在一点，秦国与早期周部族有很的不同。周人了圣人级的领袖，就是周文王。他达的中原殷商文明不是排斥，是靠拢吸收，使周部族在殷商西部诸侯的候，就在官制民治方面与殷商王朝的中央政权保持着体的同一。有的基础，就有另一圣人级领袖——周公旦全面制定《周礼》的。就是说，周部族在诸侯国期，已经做了与中原达文明保持体同步，已经完了国权力结构方面的基础准备。秦部族一直在死拼硬打，一直有涌现建立基础文明的圣人，所在诸侯国三百年，依保留着简单落的官制，保留着落的治国方式。
整春秋期，秦国的官制很简单，名称很怪诞，一点与楚国体相。国君称“伯”，实际是“霸”的意思。执政臣称“庶长”，先曾经有庶长、左庶长、右庶长等不同设置。掌军的臣“威垒”与“帅”。掌国君护卫的将军“不更”，掌外的臣“行人”等等。唯一的例外是秦穆公将百奚的官职定“相”，约因百奚是东方士子了一东方执政臣的名称。从此，“相”职位在秦国一直有现，直秦孝公期，执政臣仍叫左庶长。秦献公期，有了“夫”的设置，但职劝依旧很模糊。譬甘龙是夫主政，同又有一执政的左庶长，权就有纠葛。
秦国有设丞相，从有由一臣独立府行使权力的先例。长期征战，闭锁关西，秦国朝野长期孤陋寡闻，重臣府治国所知甚少，很难理解。相反，府的另一面——分权倒是更敏感。在贵族庶民的眼中，觉是在国君分庭抗礼，有叛逆嫌。秦国既往的治国臣，有秦穆公代的百奚秦献公期的夫甘龙，稍稍有一些“府”的影子。实际，就是八九文吏加主政臣己已，办些粮草赋税赈灾济民类的具体务，军国由国君决策调遣。“府”，东方国的丞相府在权力、规模政务效率远远不相比。
秦孝公很从卫鞅变法始，改变秦国官制的落状况。
他很明白，由诸原因，卫鞅在官制变革方面肯定有所顾忌，尤其在国府层的官制变革方面不彻底放手脚。若有他国君面卫鞅打局面，在秦国一落的军争国，卫鞅将很难展彻底变法。孝公本就是怀阔、志向远的青年英杰。与卫鞅促膝长谈，势列国变革了，雄，便决意与卫鞅一乾坤才共同驾拉秦国辆锈蚀的战车。秦孝公是信的，他丝毫有臣府国君的威胁，更不卫鞅威胁。目，秦孝公的做的是一件，增卫鞅权力，使卫鞅与他共同治国的总政臣，不是秦国传统的左庶长，即或传统左庶长的权力已经很了。他思虑周密，既扎实的达实际目的，又不国人疑虑，反复揣摩，便采取了“重实轻名”的方略——在名义尽量沿老秦国旧称，在实际则一定做象东方国一的治国方式。
秦孝公有册封卫鞅丞相，仍封他左庶长。是秦国沿了几百年的官名，原本就是最有实权的臣职务。秦国尚左，在两庶长中，左庶长首，右庶长次。春秋期，秦国的左庶长是马治军、马治民的军政首席臣，非嬴氏公族不担任。进入战国，秦献公将治民的政务权分给了夫甘龙，左庶长协助国君统军战并总管军务。但在朝野国人的目中，左庶长依是最重的军政臣。年冬，秦孝公将甘龙升太师，将甘龙的治民政权回归左庶长嬴虔手，的就是给卫鞅执掌政铺路。卫鞅从嬴虔手中接掌左庶长权力的候，实已经是与东方列国的府丞相具有同等权力的臣了。
但是，权并不意味着实已经东方列国那的府丞相。丞相总理政务的害是府设立权力机构，仅仅有人权力有府，就无法全面处理国务。府的根本点是配备属官，其次是建立府邸。两件目的秦国说，很不容易。
年冬，秦孝公已经给卫鞅准备了两忠实干的助手——景监车英。两人原的官位是内史前将军，配给卫鞅的左庶长府，便显位置太高，朝臣侧目，卫鞅不容易接受。秦孝公坦率的说明一点，景监车英慷慨表示，愿意贬官职做卫鞅的属官。是，便有了年冬雪分景监被左迁长史、车英左迁栎阳将军的一幕。秦孝公的安排是，景监做左庶长府的长史，车英做左庶长府的卫尉。两人虽是军旅身，但却具有不同的才特点。景监有政才，虑周密且很有担待，使魏国洛阳，已经隐隐有了臣风范。他做长史，卫鞅挑所有琐细烦剧的国政务的重担。车英则军中务具有很高的赋，又是一机警勇猛的剑士。他做左庶长府的卫尉，非但给卫鞅提供军旅变法的许情况，更重的是，卫鞅具有了一支力的护卫力量。两干员做卫鞅的左膀右臂，卫鞅的左庶长府就有一构架轻巧又具有最高政效率的变法坊。
南市集徙木立信的消息迅速传，秦孝公比谁高兴。卫鞅做，总是别裁，一举打局面！象给国树立信誉的，谁此便捷的方式完？则仔细一，却现是一极具匠的奇妙点子。老秦人十有八九不识字，淳厚又愚朴，若是一篇慷慨激昂的文告，一定是既读不懂又记不住，最是在士子吏员中间流传罢了。今由左庶长的臣面，做一活生生的故，万千庶民眼见实，众口传诵，谁不相信？
晚，秦孝公便带着景监车英卫鞅的院子。
夜色沉沉，暖中带凉的春风中散着微微潮湿的泥土气息。君臣三人很高兴，秦孝公抬头望望空，“老爷信守节气，谷雨将至了。”话音落点，一阵隆隆雷声，漫细雨沙沙。景监车英一齐拍掌笑，“！风调雨顺，年景！”秦孝公爽朗笑，“左庶长徙木立信，老爷谷雨立信，人合一啊！”车英一指前方：“君，左庶长睡。”秦孝公一，前方黑沉沉夜色中惟有那座熟悉的院子灯光闪烁，感慨一叹，“左庶长睡觉早着呢，走吧。”
客卿院笼罩在茫茫雨雾，清净无声。景监前轻轻敲门。院内传老仆人沙哑的声音：“谁？”景监低声：“我，景监长史。”老仆人拉木门，让进景监，却见国君在，慌忙不迭躬身行礼。秦孝公摇摇手：“免了免了。左庶长呢？”老仆人：“一直在书房，晚餐哩。”秦孝公有说话，径步向亮着灯的书房走。
轻轻推书房门，秦孝公愣住了。偌的书房堆满竹简，码一座一座比人高的山，山挂满了写字的布条，一张书案夹在书山中，是仅有的容身空。卫鞅手拿着一支长的鹅毛翎，正在竹简山中转悠忙碌，竟敲门门浑无觉。
秦孝公默默注视一阵，轻声笑：“先生，该晚餐了。”
卫鞅恍回头，见是秦孝公站在门口，忙翼翼的从竹简山中绕了，拱手：“参见君。”秦孝公指着竹
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