日本侵台件平息，朝廷意识了海防的重。军机臣总理衙门臣文祥，郑重向朝廷提“切筹海防”议，引了一场震惊中外的海防、塞防争。
情须从同治十年（1871年）底说。
年年初，宁夏金积堡被左宗棠麾的湘楚军攻破，回民义军首领马化龙被迫降清，白彦虎兵单势孤，西走新疆。
年五月，俄军侵入伊犁，伊犁苏丹艾拉汗向俄国投降。
就在年年底，琉球船民遇风飘流至台湾，与高山族人生冲突，造流血件。
转年，日本皇赐封琉球国王藩王，寓琉球国隶属日本、琉球人即日本人意。日本此举不仅表明它吞并琉球国的野暴露，且琉球人在台湾遇害埋侵略台湾的伏笔。
，清国因忙内战，有注意日本国此举的更深层意义。
日本外务卿副岛臣是倡议向外侵略、扩张的急先锋，他了侵略台湾，一面研究外付中国的办法，一面派桦山资纪台湾窥测形势。
十月，副岛求国公使德隆供给关台湾情况的资料，德隆则一意怂恿日本向外侵略。
恰巧，国驻中国厦门领李仙（Le Gendre，C，W）回国探亲，路日本，受副岛的热情款待。
李仙久居福建，台湾一带的情况非常熟悉，人皆称其中国通或台湾通。
副岛向李仙询问台湾的情况，正触着李仙的痒处。李仙问一答三，眉飞色舞，让副岛欣赏。
副岛是找德隆（De Long，C，E），在德隆的策划，李仙辞领职务并取消回国探亲的原意，接受了副岛的聘请，担任日本内阁的台湾务顾问，日本侵台的最有力的策士。
德隆在让副岛聘请李仙的同，给日本献策，提侵台前，首先须清国实行外的讹诈，效果非常，并列举了许功的范例。
是，副岛臣决定换约名义亲清国走一遭儿探虚实真伪。
同治十二年（公元1873年）三月，副岛臣偕顾问李仙清国的津，受了李鸿章的热烈欢迎。他在李鸿章的陪同检阅了北洋水师及装备，并注意清国的海军将士士气不振，糜烂不堪，很难迎接的战争。
李鸿章让副岛臣检阅北洋水师的本意是向日本炫耀己的实力，偏偏目的有达，倒暴露许弊端。
副岛臣通检阅北洋水师，竟更加坚定了日本侵台的决。
副岛臣与李鸿章换约即前往北京。
在北京期间，他利各国公使求觐见同治皇帝的机，进行肆活动，抬高日本的位。随，他又派日本驻华公使柳原前光总理衙门质问中鲜关系台湾高山族人杀死琉球船民的。
一问题，总理衙门臣毛昶熙、董恂正言声明：“二岛俱我属土（指琉球、台湾二岛）、属土人相杀，裁决固在我。我恤琉人有措置，何预贵国烦问？”
一句话，问柳原前光张口结舌，半声不。
副岛臣回国，更积极准备采取侵略台湾行动，因他通柳原前光探听清国日本即将动的侵略战争无丝毫的警惕，清国正在收复新疆做着战前的动员准备。
副岛臣认是日本侵台的绝机。
十月间，日本政局生变动，主张立刻向台湾动侵略战争的集团失势，副岛位，寺岛宗则担任外务卿。
寺岛宗则是日本政界了名的外柔人物，他台伊始，感新政府力犹未足，打算暂缓向外扩张。但反派不同意寺岛宗则的主张，力持原扩张的观点不放。
日本政府了缓反派的不满，同了避免无休止的内争，便调整外政策，继续执行侵略台湾的政策。
清同治十三年（公元1874年）四月，日本政府决定设台湾务局，任命隈重信长官，在长崎设立侵略台湾的军基；又陆军中将西乡从台湾务督，负军指挥责；兵三千余名图谋从台湾南端手并迅速占领台湾东部。军队的运送、粮草装备的补给等，拟由国船“纽约”号运送。在人员方面，除任台湾通李仙策士外，又聘请国海军少校日格赛尔陆军中尉华森担任战顾问。
日本政府在清国毫无准备的前提台湾动了战争，并很快将其占领。
随，久保偕李仙再次总理衙门进行肆恐吓，野蛮声称：日本此次占领的区是“无主野蛮”。
总理衙门提“台湾乃中国疆域，日本必须撤兵”，久保则凶狠回答：“我国既已奉诏进防该岛，就不无故退兵。我国在该岛定不退兵，贵国究何办法？”
一闻此言，恭王不敢贸答。
久保却连连逼问。
恭王迫无奈，软软答：“此等不话，不应说，亦不答。”
久保听罢恭王的回答，知清国此无力应付的战争，怕有的战争暴，是愈加气炽，说话的嗓门高了八度。
久保愈闹愈凶，直闹恭王力瘁，无力应付，让李鸿章面找威妥玛斡旋。
不久，英国公使威妥玛按着李鸿章的请求面调停中日间的冲突，并答应说，日本肯从台湾退兵，清国愿意给日本“抚恤银”十万两。
但日本却不答应，他求总理衙门给的抚恤银不低一百万两。
李鸿章被逼无奈，二次央求威妥玛，由威妥玛面跟久保谈，最谈五十万两，日本才算答应。
李鸿章恭王很感激威妥玛的斡旋。
其实，李鸿章恭王死不知，是柳原前光与威妥玛早就设计的一圈套。
同年（公元1874年）九月二十二日，中日签订《中日北京专条》。清国五十万两的白银买日本从台湾撤军。
台湾件的生，使清国海防重视，并始觉察日本实中国永久患，防日本的首条件是加强海防。
总理衙门不不收复新疆一暂且放，并由文祥郑重提“切筹海防”议。
清国经连年的内战，国库已空虚极点。此若收复新疆，加强海防势必一句空话。加强海防，新疆怎办呢？
东南海防，西北塞防，孰轻孰重？日本俄国、英国相比，谁的危胁最？
慈禧太拿不定主意，召恭王问主意。恭王不敢贸结论。
慈禧太是让军机处拟旨并将文祥的折子随旨，遍询督抚及在京的文武百官，让共同拿主意。
圣旨达，竟一石激千层浪，几的光景，慈禧太案头的奏折盈尺。
慈禧太先捡己喜欢的人的折子。最先翻的是湖北政张洞的折子。
张洞是直隶南皮人，字香涛，身探花。张洞不独笔功夫，字写周正，因人长有些丑陋，被点状元。
张洞的折子分析了清国的实际情况，不同意文祥的法，认西北塞防东南海防。
张洞论证说，日俄相比较，俄国的野实力均日本；新疆一旦弃守，肯定被俄国据有，西北门户势必洞，清国将永无宁日。
张洞认，一新疆根本满足不了俄国人的胃口，俄国占据伊犁的是占据全疆，占据全疆就是了整清国。日本则不，日本的是台湾。设若日本真占据了台湾，他的胃口吞不整清国，因实力所限。
慈禧太合张洞的折子，又顺手翻李鸿章的折子。
李鸿章是安徽合肥人，字少荃。李鸿章目前是士、直隶总督兼北洋臣，是北洋水师的主创办人。他同又是总理衙门恭王的外臣，配合恭王负责清国的外务，是目无愧的重臣。
李鸿章折子的论调与张洞正相反，完全站在文祥一面，认海防重，塞防轻。
李鸿章的折子写：“文祥虑及日本距闽浙太近，难保必无患，目前惟防日本尤急，洵属老远见。该国近年改变旧制，藩民不服，访闻初颇哄，久亦相安。其变衣冠，易正朔，每识者所议。改习西洋兵法，仿造铁路火车，添置电报煤铁矿，铸洋钱国计民生不无利益，并派生赴西国习器艺，借洋债，与英人暗结党援，其势日张，其志不，故敢称雄东土，藐视中国，有窥犯台湾举。泰西虽强，尚在七万外，日本则近在户闼，伺我虚实，诚中国永远患，今虽勉强就范，其深积虑，觊觎我物产，人民丰盛，冀幸我兵船利器未齐，将
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