段祺瑞的临执政府，在立曾宣布是一渡组织，是了召集善议国民议。因此临政府在法律既有位，在间了寿终正寝日。所不待奉张冯系的均势破坏，临政府的改组已有需了。了“奉变”生，北京的政治言权，由张、冯转冯玉祥一人，冯一方面表示拥护段，另一方面却逮捕了段的智囊曾毓隽姚震。段祺瑞的临执政政府，便愈有“不终日”的子。另一方面，由现政府的非改组不，继政府的问题，各方意见纷歧，争议难决。各派意见约：
一、黎元洪复职补足他未完的八十三任期，在八十三内筹备继政府的组织——是旧国护法派的主张。武汉方面似乎此很有兴趣。郭松龄方面因饶汉祥的关系，相的赞，但冯玉祥极反，数不实现。
二、改行委员制。是国民党及冯玉祥左右一部分人的主张，十一月底的国民革命示威运动，就倡设立国民政府委员，因冯使人征求外团意见，他表示中国行委员制，他即各旗回国，所罢。
三、恢复年的摄政内阁。一说与冯玉祥方面及武汉方面有渊源，不冯所主张的是完全恢复年黄郛的摄政内阁，武汉方面却主张段野颜惠庆组阁摄政。
四、维持段祺瑞人，在现在的临执政政府增设负责的内阁。因冯玉祥不骤段政治冲，所退一步仅段氏左右接近奉系的安福派，留住段氏，加设内阁，便借段氏的号施令，行使己的言权。许世英的组阁运动，就是显著的证明。
段祺瑞的临执政在风雨飘摇的候，他加速修正临政府制，增设国务院，恢复设置国务总理。段所此，是了给己留退步，因一旦他打算引退，必须有一摄政的内阁渡。
14年12月26日，段令修正临执政府制，增设国务院，令云：
“年临政府立，本执政不忍人，处不势，勉徇众议，任维持，冀本良主张，彻底改革，曾马电陈述梗概，复经善议，询谋佥同。既与国人虑始前，方期共同负责，乃一载，人行政，未符本怀，平统一，终难实现。中夜彷徨，惄焉捣，惟有修正临政府制，增设国务院，专责。嗣凡百设施，及改革建设诸政，均由国务议，审量全国趋向，博稽人民公意，迅速筹议，共策进行。但求救国有方，共永固，本执政决不稍持见。
一条中华民国临政府临执政总揽政务，布命令，统率陆海军。
二条临执政外国中华民国代表。
三条临政府由国务院赞襄临执政，决定政府，处理国务。
四条左列各员均国务员：
一、国务总理。
二、各部总长。
五条国务议由国务员组织，国务总理主席。
六条临政府设国务院及外、内务、财政、陆军、海军、司法、教育、农商、通各部。
临政府命令及凡关系国务文书，由国务总理及各部总长全体或分别副署。
七条本制公布日施行，俟正式政府立废止。”
同日，段祺瑞令，许世英国务总理，王正廷外总长，右任内务总长，陈锦涛财政总长，贾德耀陆军总长，杜锡珪海军总长，寇遐农商总长，马君武司法总长，易培基教育总长，龚湛通总长。
段祺瑞表许世英组阁，是了留段己台的步，是许世英就任国务总理，由许阁员不肯就职，所政局仍呈扑朔迷离的局面。15年1月2日晚，许世英在其寓邸宴请各阁员，内务总长右任坚决请辞，意外的是司法总长马君武则宣布就职。
5日晚，许世英宴段良骏、张树元等商量段祺瑞的退职通电。6日晚段祺瑞在己的官邸召集议，商量野，许世英称外总长王正廷、教育总长易培基表示非见段祺瑞批签野的电报，不肯就职。段听了很气忿，就许说：野电拿我。实他根本有，从许手中拿的底稿，在面签一“阅”字，表示已经批了。通野电云：
“祺瑞勉执国政，荏苒一年，愿俱违，力瘁。每念四野疮痍，益增五中悱恻。继变叵测，善维艰，应即尊重迭次宣言，我初服。政权国务院负责执行，十六日即不视。所愿各省长官，本悲悯怀，懔佳兵戒，难所兴邦，功不必我。”
7日许阁除了外长王正廷、内长右任外，均已就职。许阁乃召一次阁，财长陈锦涛、陆长贾德耀、海长杜锡珪、司长马君武、农长寇遐、教长易培基、长龚湛均席。
晚段祺瑞的亲信王揖唐、陈宦、汤漪、龚湛等认冯玉祥既已野，张霖亦传说有野意，吴佩孚、孙传芳则通电主张结束军，张江等又通电拥段，局势又趋缓，段无野的必。所由段批阅字的野电本已电务处待，临又追回。是通电虽已追回，8日各报将通电报披露，段因此不快。
许世英获知段祺瑞变了卦，乃赶赴执政府，劝段仍野电免引阁潮，汤漪指着许世英骂：“你什迫执政限期野？”许无言。8日午4执政府召特别议，许乃声称辞职，拂袖，即晚移住德国医院。他德国医院，鹿钟麟派人医院又许接了回，段的左右则表示通电，但不提野，遂由汤漪前电加修改，从中段改：
“际兹变，善维艰，前者修改临政府制，增置中枢，谋庶政公，补阙失既往，但期利国，宁有，所望各建谠言，迅定国是，即释重负，俾践前言。”
段的左右龚湛找许世英，劝他仍席阁。因此，9日的阁议许仍席，提段修改的通电，决议照修改电拍。是16省区代表由刘汝贤领衔通电，略谓：执政表示野，奉谕原拟16日不视，嗣因各方责勉，国重器付托方，听各方公决。若遽摆，引变，咎仍难逃，勉各省区军民长官速筹办法，俾卸仔肩等因，请诸师速筹计定国是云云。
在段祺瑞酝酿台，谁段继，是一问题，正在候，吴佩孚通电主张收束军队，尊重法律。吴的通电像是一政治测量气球，意在易“讨贼”旗“尊重法统”的标帜，吴且表示不是拥曹，免除各方认直系独占中央的疑虑。就吴本人说，他一直不赞曹锟轻率登总统位子，贿选一使吴最痛，吴是有旧德的军人，他不明白反。今他东山再，果先拥曹，实一定不各方的支持，所吴不谈曹锟复职谈尊重法统。
的混乱局势中，尊重法统是一最高明的号召，所吴的“世电”表，各方复电纷至沓，吴的位增，至少在政治的言权提高。
是恢复摄阁，承认曹锟辞职，恢复国，修改宪法，组织合法政府说，蜂一，暗与吴佩孚的主张相符。一各方视线又集中武汉，与留汉国议员。
汉口国议员乘此机表宣言，局主张四项：（一）恢复13年摄政内阁。（二）恢复旧国，改选总统。（三）改选众议院。（四）修正宪法。
各方问题，表示了意见，不各有主张。张绍曾在津有电尊重法统；唐绍仪在海通电主张恢复法统。萧耀南答复孙岳、孙传芳电谓军略定，即需制宪，并有亟应制宪的八理由，主张制宪刻不容缓。主张是制宪，与护宪不相同。章炳麟则表示反护宪主张护法，由黎元洪复位，改选众议院。
综合情势，恢复法统说略占优势，但有两派：
（一）护宪派：承认曹锟代宪法，恢复旧国，准许曹锟辞职，另选总统，恢复摄政内阁，由颜惠庆或黄郛担任。
（二）护法派：恢复约法及旧国，由黎元洪补满任期。
在冯系的国民军中，此意见分歧：
国民一军主张仍由段祺瑞、许世英暂维现状。
国民二军主张段祺瑞野，局的善，主张根据孙中山宣言，召集国民议，解决国是。
海方面则有各省代表集议，或主张拥护黎元洪，亦有主张拥护唐绍仪。
武汉商讨国是的重，张霖派张景惠汉与吴商，吴又派参赞葛应龙南京晤孙传芳，孙则派杨文恺武汉。
政治局势混沌纷歧，财政方面更是糟不了。许世英摄阁未，组府了财政焦头烂额。
无论是护法或是护宪，尽管政客吵很凶，是问题在实力，有力量什是高调，就是高坐北京执政府的段祺
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