民国10年，卢永祥就东南炙手热的人物，了12年曹锟贿选，正是直系的，皖系身的卢永祥却在东南屹立无恙。
卢永祥掌握浙江海，反贿选反直系的国议员又集中海，是他便局的中人物。卢在浙江拥有四师一混旅的兵力。12年6月13日北京政变，江浙士绅鉴直皖、直奉二次战争终将不免，浙卢与苏齐（江苏督军齐燮元是直系将）必将决裂，乃由海总商主张仿照庚子年东南互保公约，由两省军民长官协议，共同维持治安。浙卢苏齐迫民意，乃通电表示保境安民。
12年6月27日卢永祥通电反贿选，黎元洪代表金永炎、政系代表韩玉宸及奉代表、西南代表均麇集杭州，是杭沪顿反直系运动的中，一，外间便盛传直系方面准备武力付浙江。
7月中旬，传说山东督军田中玉因临城劫车案的影响，将职，直系派王承斌率师督鲁，与江苏的齐燮元联合压迫东南。杭州商乃派代表南京请求保全平，海及江浙各团体求局切实保证所谓“保境安民”的承诺。
7月26日安徽军务督办马联甲南京，一谣言顿炽，传说津的直军原拟进驻江苏，现改由皖南袭取浙江，报盛传王承斌部二十三师两团已入皖，皖北蚌埠驻军移向芜湖集中徽州。曹锳的二十六师将南，是江浙绅商乃决定在海联席议，策动平，安徽各团体急响应。
8月旬，盛传保定议通浙兵计划，据说计划是的：
将徐州陈调元军移苏州，联合六师，分三路进兵。一路分两面，一面由宜兴太湖进攻浙江的长兴，一面由沪宁铁路向沪松活动；二路是南的北军联合皖军由徽州广德攻浙江吴兴、四安。三路是赣军由玉山攻浙江的常江。另曹锳进驻徐州策应苏皖，鄂军赣军路。
浙江方面不示弱，卢永祥派王宾防守嘉湖，夏兆麟防守严衢，郝国玺防守温州，胡犹防守金华，张伯政守宁波海口，何丰林坐镇海。
直系军浙江方面剑拔弩张，国际间立刻有了反应。英、、法、日四国公使给北京严重警告，略云：“迭接江浙生战讯，海及附近方，外人有巨利益，区内生战，利益受损，中国政府不委卸责任。将中国政府或该省长官保护不周，损失应担负全责，且将保护不周，适手段卫。”
北京政府怕引外国干涉，乃8月14日分电保定曹锟，洛阳吴佩孚，江苏齐燮元浙江卢永祥，请其特别注意。
12年8月16日，江浙两省绅商在海立平协，谋联合各省避免战争的呼吁，江浙两省的旅京同乡，亦向两省局斡旋。苏绅张一南草拟了江浙平公约五条，亲分访南京杭州，请两省共同宣言保障平，终获两省局签字盖章，8月20日海各报刊江浙平公约全文，兹录：
（一）江浙两省人民，因局漂摇，谣言四，两省军民长官有保境安民表示，但尚无具体公约共同宣言，仍不足镇定人，迭经两省绅商驰电呼吁，仿前清东南互保案，请求两省军民长官双方订约签字，尊重方公意，离军漩涡目的。
（二）江浙两省军民长官，徇方人民公意，两省境内保持平，凡足引军行动政治运动，双方须避免。
（三）在两省辖境毗连处，有军队换防，足引人民惊疑者，两省军长官须避免，其两省外客军有侵入两省，或通等情，由省负防止责任。各保其境各安其民中，仍精神互助。
（四）两省内各通商口岸，中外人民生命财产所托。海尤亚东最市场，应由两省军民长官饬由各涉员将此约通告各领，外侨力任保护。凡租界内足引军行动政治问题，及保境安民障碍者，均一律避免。
（五）此项草约经江浙两省军民长官同意签字，由两省绅商宣布。
齐燮元、韩国钧、卢永祥、张载扬、何丰林。
平公约虽签，是备战行动仍积极，江苏方面增兵宜兴、昆山，浙江方面增兵嘉湖，安徽方面增兵广德。因此战争的影仍在扩，东南危机依旧潜伏。江浙两省人民打算更加充实约，加入“两省界处驻兵不接近，移防须商同意”，保障。另一方面安徽江西绅商人民在策动加入江浙平公约。
9月，南的国议员在海，黎元洪亦南抵达海活动，是江苏方面依据公约，责难淞沪局，外间谣言遂益猖獗，盛传北方决定浙江兵，制止浙江的反直行动。甚至且指，军行动将始，由苏军取守势，皖军取攻势。
由江浙平公约的影响，皖浙两省，亦酝酿签订平公约，浙江商长金百顺安徽士绅余诚格是运动的中人物，经两省绅商半月余的奔走，在杭州蚌埠两向省局恳切求，贿选终告实现。
10月8日皖浙平公约签订，其条文：
（一）皖浙两省因局不靖，谣言纷，两省军民长官同有保境安民表示，但尚无具体公约，仍不足镇定人。爰请两省军民长官俯从民意，仿照苏浙平公约案，签订公约，保持两省平。
（二）皖浙两省辖境毗连处，所属军队，各仍驻原防，保卫方，免生误。
（三）皖浙两省军民长官负责不令客军侵入，或驻扎两省区域，防止引纠纷。
（四）此项公约经皖浙两省军民长官同意，签字盖印，由两省绅商公证宣布，昭郑重。
马联甲、陈调元、卢永祥、张载扬。
皖浙公约签订，旅北京的赣人吴绮由京南，从乡的平运动，进行赣浙平公约，邀约赣省与浙省有关系的人士吴钫、夏敬观一同进行，在浙江方面，商中亦有很人加赞助，12月6日赣浙平公约亦告签订，全文：
（一）近因局未定，浙赣壤毗连，两省绅民均希望两省长官保境安民职志。虽方各形安谧，但未有一确实表示，仍恐不足慰安人。苏浙倡平公约举，浙皖踵行，群情允协。浙赣谊属辅车，同一体，爰由两省绅民公同吁请两省军民长官俯顺民意，援照案订立公约，永保平。
（二）此项公约各守疆土不相侵越限。凡浙赣辖境毗连外，原驻军队，仍各驻原防，保卫方。
（三）此项公约缔结，遇有客军侵入两省区域内，应由两省军民长官各负责，设法防止。
（四）此项公约经浙赣两省军民长官同意，签字盖印，由两省绅民公证宣布，昭信守。
中华民国十二年十二月六日蔡勋、卢永祥、张载扬。
浙江既已江苏、江西、安徽三省分别签订平公约，有福建的孙传芳未同意签署，福建浙江的绅商虽努力奔走，是孙传芳却有他人的法。孙说：“订立平公约简直就是疆吏联盟，目无中央，我不做，除非经由中央批准，才照办。”
孙的态度虽令人失望，其实各省签了平公约又有什保障，签与不签不是一。
在平公约签订期中，平空气并不浓厚，很问题使平气氛改变。尤其是12年10月10日曹锟就任总统，浙江立即宣布与中央停止公文往，显示其不承认曹锟总统的立场，是江浙公约签订50余的，那皖浙、赣浙公约未立。
11月10日淞沪警察厅长徐国梁被刺，二世，凶手李达生场捕获，称系韩恢报仇，是直系却指是浙方所指使，因徐国梁浙方不睦。
徐国梁死，又引了一新问题，就是淞沪警察厅长的继任人选问题。何丰林委令警署总务科长陆荣钱接署，南京齐燮元、韩国钧则申振刚继任，宁沪间电文驰，互相争执，江苏方面所支持的申振刚终不获任。是有历史渊源的，从袁世凯代，海就划在浙江势力范围内，冯国璋在江苏督军力争无效，李纯继任苏督争不，齐燮元更争不，由此见苏浙两省的积怨，海是一焦点。
12月旬在海集议的各省平代表有邀卢永祥齐燮元海晤的酝酿，希望因两人面面谈判，解除许不必的误。是由淞沪警察厅长问题不解决，遂使卢、齐面不实。
卢、齐不面，战争影扩，一战争谣言又启。传说太湖附近苏浙军队陆续增防，同由闽军北移，浙边温处两州又告警，杭州方面人富商的眷纷纷迁海，一人惶惶。
，中外所瞩目的，是虎踞洛阳的吴佩孚，知吴佩孚曹锟
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