直皖战，北方的局势有了改变，在此前，北京政府无论谁任总统或是总理，北京政府有一“太政府”，就是段祺瑞人中。皖系战败，北京政府现了两“婆婆”，一是曹锟，一是张霖。任何一件，曹锟点了头，张霖不点头，情就办不通，曹张间代表直奉两系的利益，很问题并不协调，做“媳妇”的北京政府就无法处理，无所适从。
尤其是靳云鹏，他坐在国务总理椅子，其背景既不是直系，又不是奉系，却是垮了台的皖系，由他的复杂身份，他在皖系便所不齿，陪了笑脸生存在直奉两系夹缝中，日子真是太不受了。
北京政府内部的问题很，最尖锐突的，是国问题。由皖系一手制造的安福国已经宣布停，北京实迫切需有一新国。因广州虽有一国，是广州的国是北京唱台的，北京政府不它恢复。所北京政府便通令各省根据旧选举法进行国的改选。一措施是在使北京广州的国同消灭，南北双方重新选举。因旧选举法是迎合南方坚持的旧约法，便使南方在法律问题占了风，另一面使南方的“护法”旗使不，岂不是达平统一的目的。
其实北京方面走着棋是己打己的耳光，因徐世昌的总统就是安福国产生的，安福国是根据新选举法选的，现在又旧选举法选国议员，就是舍新存旧，就是承认徐世昌己的总统位非法。同一措施并不满足南方的求，因南方护法的目的是恢复旧国，并不是旧选举法选举新国。所北京政府公布重新选举国议员，南方却置不理。
不是南方，皖系的封疆吏浙江督军卢永祥就首先反改选国，其他北方各省不热支持选举。
在国问题，北京政府不不南方的支持，甚至连北方的内部有协调。因此北京现了一怪现象，就是一直陷有国状态中。
靳云鹏是10年5月三次组阁，什他一皖系人物，竟在皖系失败受垂青呢？原他在安福国代，受尽了安福系的气，他在段祺瑞边，与徐树铮积不相容，他又是张霖的亲，所在安福代，靳云鹏是皖系所排挤的人物，因此使他在直奉两系统治北方，内阁总理。
他次组阁，其政府的中问题有二：一是谋求形式的统一，便向国外借款，二是巧妙运直奉两势力平衡北京政府。
北京政府除非有力量统一，否则外国银行借款就不。实中国是分裂状态，从什形式统一，任何人不敢武断，外国银行团眼光更现实机警，不钱放一危险的区。所北京政府向外国借款，简直是不的。
是，北京政府少年就是靠借债度日，尤其是借外债，押铁路、押关税、押矿、押盐，无所不押。今外债不借，内债惜，借内债就向银行银团借，国内的财权是掌握在旧通系的手中，靳在二任内阁曾延揽旧通系的周齐财政总长，叶恭绰通总长，依赖两位旧通系的巨头支持北京政府的财政。是有人向靳说：周、叶故意在财政制造困难，迫靳内阁垮台，使通系领袖梁士诒任阁揆。原周、叶认解救财政的困难，既借不外债，又无法增税，唯一善策是行内债，是内债的债信扫，所必须先恢复内债的债信。恢复内债债信势必将一切财源先整理内债。因此，很人便认周、叶两位旧通系领袖此做，实在是在财政困迫靳内阁，使其垮台。
一次靳内阁是8年9月，迄9年5月。二次靳内阁9年8月，迄10年5月。
穷并不是靳内阁的特色，因北京政府一直是穷的，不在靳代有告贷无门苦。
10年初，北京全国各处闹穷，军费积欠了八九月，各省有规模不同的兵变，各省的军政负责人，了财政问题伤透脑筋，向北京催款的电报似雪片一飞。
10年1、2月，张宗昌所属暂编一师在赣西兵变，造了江西人民巨的损害，经由陈光远派兵予解散。湖北的宜昌沙市生兵变，烧杀焚掠无所不，且侵扰外国商店，引了外团的严重干涉。有保定，本是直系的本营，驻军廿三师且直系所属最精锐的部队，因欠饷引了兵变，直系颜面受影响。
各省军人纷纷在己辖区内截留国税，或其他款项。王占元在湖北擅行方公债，李厚基在福建滥省库券，冯玉祥在信阳扣留京汉路款等。
北京城内，参谋、陆军、海军等组织了“索薪团”，他曾表通电，请求救助饥寒。将军府的将军请求给资遣散。其他公务员更是一片哀泣，一北京各部有“灾官”称。北京的教职员组了“同盟罢工”，专八校生则掀了“读书运动”。
屋漏更遭连夜雨，10年2月4日，外蒙二次宣布独立。在外蒙驻军的褚其祥旅、高在田团突围退库仑。北京政府希望张霖派兵“援库”，张霖表示因积欠军饷不肯兵。北京方面拼凑了一笔军饷拨给张，张是按兵不动。
直奉两系合并不坚固，皖系倒了，直奉两系便貌合神离，尤其是争夺盘问题。始是抢江苏，李纯死，张霖竭力保荐他的儿女亲张勋苏皖赣巡阅使，长江本属直系势力范围，不肯让，江苏、安徽、江西三省方人士不喜欢辫子将军。张霖又改推张勋察、热、绥巡阅使，并保荐奉军廿八师师长汲金纯继任热河统，西北区并入“东北王国”。热河统姜桂题是淮军老将，他徐世昌是老朋友，徐替老朋友保留面子。10年1月26日北京政府任命张勋热河林垦督办敷衍张霖，张勋听了脾气，跳脚骂北京政府他的玩笑。
直奉两系最短兵相接的是特赦安福系政治犯问题。张霖竭力拉拢皖系安福系的残余势力。首先保释了段芝贵，直系不满。
在候，直奉两系间的关系，果不调整，就兵戎相见了。
造“穷”的原因很，最明显直接的，是军费支浩。因此袁世凯世的北京政府，每一政者强调“裁兵”，是有一办的。但靳云鹏却吹嘘，说是在他的任内做了“裁兵”，他举实际数目，边防军、西北防边军、十一、十五两师及张敬尧、吴光新、张宗昌等军队，合计达20万人。实是不是此呢？说是，说不是，原些军队是在战场战败被裁的军队，并不是靳在计划中的裁减。
相反的，战胜一方所扩充的军队，超了战败被裁的军队，所实际全国军队的数量，较战前更有增无减。
靳的裁兵计划是：各省按现有兵额一律裁减二。全国兵额规定卅九师、十旅。靳写信给曹张二人说：截至10年2月止，期应外债达1.5亿元，各省军队纷纷索饷，实在无力应付。在封信谈援库问题，靳认：“苟有一旅节制师，便扫荡，不据不宜裁兵理由”。他最郑重表示己的留决定在件裁兵工，果裁兵不功，己便将挂冠。
直系的曹锟、奉系的张霖两位巨头裁兵问题表示了意见，曹锟方面说：果东三省办，直隶办。
张霖前说：果先清欠饷，东三省办。
张的条件，正是北京政府无法做的。
了限制各省浮报兵额，参陆办公处颁布了一条新军律，凡克扣军响，不论数目少，一律处死刑。凡采办军火从中渔利者，一律处死刑。其实凡是军阀，谁不克扣军饷，谁不在采办军火项内渔利，两条法律是形同虚设。
10年初，湘军尚未援鄂驱王，王占元竟南北间一红人，由江苏督军李纯突死，湖北南北的冲，他湖南的赵恒惕、四川的刘湘很融洽，川湘有依赖湖北的方，因此他不向北京政府报告他的善邻政策有了就，拉拢某人已获功，某省不久即取消治，与四川湖南互不侵犯等等。北京政府正在殷切盼望全国统一，便早日向外国借款，所王占元些消息是最受欢迎的。北京希望透湖北拆散西南，孤立孙中山，所表王占元“壮威将军”“两湖巡阅使”，使他继李纯长江三督领袖，俨一军阀了。
靳云鹏邀请曹锟、张霖津，王占元变了三名被邀请的巨头。
靳云鹏殷切求曹张北京共同商量许实际问题，是曹张知北京逼不军饷，同又怕面面讨论裁兵问题，及
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