民国6年5月18日，北京英文《京报》揭露了中日军械借款的秘密消息。原日本政府决定一万万日元借予中国，聘日本技师管理人员主持中国军火工业、聘日本武官训练中国参战军换条件。5月旬，日本政府派参谋次长田中华，视察胶济路沿线情况幌子，实就是了视察中国兵工厂与段进一步接洽。消息传，引了全国人民的震动，摇摇坠的段内阁又是一沉重的打击。英文《京报》主笔陈友仁在揭露消息的被捕。
孙中山、唐绍仪、岑春煊等海表示严惩威胁国暴徒的电报，加强了原属国民党的国议员的倒段决。孙中山并人名义电请国先否决德宣战案，不必侧重倒阁问题。
19日众议院，议员褚辅动议：“德宣战一案原是总统的名义咨国的，何三次催请表决的咨文国务院的名义？国务院公文，应由国务议决定，但是现在仅有总理一人并未举行国务议，因此本席认此项文不合手续。在内阁未改组前，本案应不予讨论。”动议数人的同意获通。从此国与段进入短兵相接势不两立的新阶段了。
国复，原属国民党的议员纷纷组织各政的集团，力量分散，因此研究系二政党在国中反占居主位。由段指挥督军团并又组织“公民团”威胁国通德参战案，激怒了研究系外的全体议员，驱使他在倒阁的共同求重行结合，从此研究系议员又转居孤立寡援的位，研究系在国内维持段内阁通德宣战案的两主张已陷绝望。此外，研究系关宪法的主张，在讨论宪法的二读中失败。因此研究系国产生了一新的感觉，感觉国仍是由国民党数持的国，他说并不是一有力的武器。他段与国已经势不两立，督军团在段的授意准备采取压迫总统解散国的步骤，是他竟产生一幻，企图在解散国，在新国的选举中依靠北洋军阀的力量，击败国民党使该党擢升国中的一党。根据一幻，所他在国将被武力蹂躏的危急关头，并不与各党派联合共同挽救国的命运，反立冷眼旁观的位，并进倒向督军团方面，替他策划破坏国。
就在众议院决定推迟讨论外案的同一，督军团又在倪宅举行紧急议，研究系的重人物公参加了议。督军团决定采取最一步骤，国再施压力迫使通德宣战案，否则督军便联名呈请总统解散国；在此项目的未达前，各督军相约不离京，便集中力量，国总统战底。
有人提醒他，做是不妥的，因国并未否决参战案，是推迟了讨论间，推迟讨论是受了“公民团”威胁国的刺激，是由内阁残破不全，些理由是站住的。此外，军人公干涉外，并此借口破坏国，究竟不是一件体面的情。因此，不借口国宪法二读中所通的宪法草案条文，严重违反宪政精神，呈请总统解散国。
督军法律本一窍不通，认主意比他的高明，决定采纳施行。倪嗣冲补充了一意见，就是总统果拒绝解散国，各督军便联名辞职，宣布不负方治安的责任，齐声叫。是，又有人提醒他，做不妥，因宪法尚未完，假口宪法不良请解散国，未免言太早，不改两步骤，先呈请总统咨国改正宪法草案，果国拒绝改正，再呈请总统解散国。此外，各督军相约不离京，产生另外一果，果总统命令北京军警监视的行动，岂不政治俘虏无武。联名辞职有引一相反的果，督军在己的盘内辞职挟手段是吓倒总统的，在北京辞职，果总统一概批准由的部接任，岂不是己解除己的武装，手无寸铁的人。因此，不在总统拒绝解散国的候，全体离北京，回防进行反抗。
就在同一，督军团快车的方法，呈请黎咨国改正宪法草案，全文：
“窃维国赖法律生存，法律宪法根本，故宪法良否，实即国存亡枢。恩远等京，转瞬月余，目睹政象危，匪言喻，犹不难变计图善，惟日前宪法议二读通宪法数条内，有众议院有不信任国务员决议，总统免国务员职或解散众议院，惟解散须参议院同意。又总统任免国务总理，不必经国务员副署。又两院议决案与法律有同等效力等语，实属震悚异常。查责任内阁制，内阁国负责，若政策不国同意，或国提案弹劾，则或令内阁职，或解散国，诉国民，本相权责，乃持平维系。今竟限有不信任决议，始解散。夫政策不同意，尚有政策凭，是案弹劾，尚须罪状指，所谓不信任云者，本属空渺无，在宪政各国，难有其例，究无明文。内阁相权，应无限制解散，今更限参议院同意。我国参、众两院，质本无区别，回护在意中，参议院同意，解散众议院，宁有行一日？是既陷内阁颠危，更侵国民裁制权，宪政精神，澌灭已尽。且内阁国负责，故所有国法令，难总统名义颁行，无一不由阁员副署，所举责任实际者在此，所坚阁员保障者亦在此。任免总理，国何等政，乃云不必经国务员副署，是任命总理，虽先有两院同意限制，罢免则毫无牵碍，一惟总统人意旨，便总理逐厮役。试问总理者，何尽其忠国谋？民宣力乎，且两院郑重同意，不惜牺牲命令，将处法律何等乎？至议决案与法律有同等效力一层，议专制口吻，尤属彰彰悖逆，肆无忌惮。夫议权，本法律所赋予，果令议决案与法律有同等效力，则议员法律，无不灭由，与朕口即法律口吻更何异。国所有行政司法权，将同归消灭，一切官吏留，又不容不仰议员鼻息，此求国治理，乎不？况宪法议近日情形，尤属鬼蜮，每一条文，既恒阻止讨论，群即付表决相哗请，又每不循四分三表决定例，辄反证表决。神圣议，与儿戏相终结，将宣布谓有效，直欺耳。此等宪法，破坏责任内阁精神，扫无余，势非举内外行政各官吏，尽数变议员仆隶，听彼操纵，畅遂其暴民专制不止。我国本专制弊政。秕害百端，故人民将士，不惜掷头颅，捐血，惨淡经营，构此共局面，彼等乃舞文弄墨，显攫专制权，归其掌握，更复何国？所举，犹不其荦荦者。其他钳束行政，播弄权，纰缪尚，不胜枚举。认此宪法有效，则国直已沦胥少数暴民手。宪法布群不认有效，则祸变相寻，何堪逆计。恩远等触目惊，实不忍坐视艰辛缔造局，任令少数人，倚法奸，重召钜祸，未雨绸缪，应权利害轻重，常与国较，固国重，国与国较，则国重。今日国，既不国计，是已绝人民，代表资格，不存在。犹忆坛草案初，举国惶骇，我总统在鄂任内，挈衔通电，力辟其非，至理名言，今犹颂声盈耳。议宪各员，具有良，记忆，何竟变本加利，一至此。惟有仰恳总统权宜轻重，毅独断，其不改正，即将参、众两院，即日解散，另行组织。俾议宪局，早日改图，庶几共政体，永保障，奕世人民，重拜厚赐。恩远等忝膺疆寄，与国休戚相关。兴亡责，宁忍匹夫？垂涕言，伏祈鉴察！无任激切屏营至！”
呈文，传说是由研究系的幕军师执笔代拟的。一切迹象证明：研究系不仅依靠督军团的势力挽救他在议场内已经失败了的关宪法问题的主张，且企图在做不就解散国，便在届国中取数的位。
呈文公推年龄最长的孟恩远领衔。督军统列名者孟恩远、王占元、张怀芝、曹锟、李厚基、赵倜、倪嗣冲、李纯、阎锡山、田中玉、蒋雁行。由代表代替签名者杨善德、张霖、陈树藩、张广建、毕桂芳、姜桂题、杨增新。各省代表本人名义签名者冯国璋的代表师景云，刘显世的代表王文华，唐继尧的代表叶荃，谭延闿的代表张翼鹏。全部列名的督军军代表共计22人。有安徽督军张勋，两广巡阅使陆荣廷，广东督军陈炳焜，广西督军谭浩明，四川督军戴戡并无代表在北京，所榜无名。
呈文是22省区军首长的共同声音，是一极其雄壮的声音。但是，实际是倪嗣冲一手所包办的，一部分督军根本就有预闻其，一部分在“团结北洋派”的题目随声附，有一部分是被冒签者被硬拉签名的。呈文缮就，倪派
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