袁世凯称帝，北京的国饱受摧残，议员纷纷南，聚集海的不200余人，西南护国运动始，旅沪的国议员声援呼应。迨袁死黎继总统，《约法》恢复，国重行召，原南的议员遂纷纷回京。
5年8月1日，国在北京举行二次常幕典礼，参议院议员138人，众议院议员318人。参议院仍由王襄、王正廷正副议长，众议院仍由汤化龙、陈国祥正副议长，临公推王襄主席。黎元洪总统及国务总理兼陆军总长段祺瑞，财政总长兼外总长陈锦涛，通总长兼内务总长许世英，教育总长范源濂，农商总长张国淦，海军总长程璧光，同莅，黎依照民国2年公布“总统选举法”四条，郑重宣誓。誓云：
余至诚遵守宪法，执行总统职务。
黎同致词略云：
“佑吾华，政局聿新，经纬万端，宜叩众意。议诸君子国民所选举，其民生国计，筹熟矣。方今局艰危，正赖贤豪补救，望诸君子一一德，无党无偏，法治指归，立宪政基础。国运昌隆，政象清明，皆将诸君子是赖。元洪不敏，忝膺重寄，惟竭至诚，从诸君子，冀有造邦。躬莅盛，无任欢欣，谨贺一言民国议祝”。
袁世凯末期所敢称帝，因他已民国立一点点政治生机斩断，民初的政党活动，癸丑二次革命即销声匿迹，甚至连推翻清朝，创建民国的国民党亦被迫转入活动，国人物孙中山、黄兴、陈其、胡汉民、右任等，有的亡命海外孙、黄二公，有的难逃厄命陈其被刺死。一直护国运动始，政党活动才始在西南东南各省重行恢复。
梁启超的进步党由蔡锷的关系，在云南贵州省颇见活跃，国民党本广东海中，海方面因陈其被刺，失一位勇者受影响，广东因龙济光是反国民党最力的，因此是一蹶不振。护国运动始，国民党在广东、广西力量渐见抬头，进步党本在两广有甚基础，迨陆荣廷迎梁启超入桂，进步党遂在两广展活动，梁启超在《从军日记》正了他的：
“干卿此次殷殷相招，期我粤中善。初，同入殊不愿我此承。……虽中国政治，省单位久矣。今此积重势，有加无已，吾侪审否谢不任？其不，宜审所择，行其志，恐方较中央优。此视所与干卿相处者何。若其耦俱无猜，固任。”
虽进步党有机扩展，是进步党靠梁启超，梁又靠嘴说，笔写，比国民党，无论在组织人才相差甚远。所西南各省国民党仍有潜在势力。
梁启超在袁未死前，就巩固进步党在南方的势力，又川、滇、黔活动的基础。他在5月14日致蔡锷的电说：“此役结果，最低限度，亦须造南北均势，否则无死先烈。”又在致蔡锷的五书说：“此优在亡秦，虽云艰瘁，有共同向，尚力图控抟。神奸既殛，人横流，……此往，则演水帘洞、演恶虎村，决无我辈插足，惟有与吾弟共艰苦卬蜀滇爇间，冀庄严此土，国人觅一遗耳。……”意思就是蔡的力量，据川、滇、黔政治改革的盘。但袁一死，他的“造南北均势”的思，立刻消灭，却极力与段祺瑞联络，主张速撤军务院。及蔡因病川，他“庄严卬蜀滇爇”的思，消失了。不仍扶植戴戡入川，承继蔡锷。
至旧国民系的急进派——中华革命党，在山东、广东及长江流域各处的计划，皆未功，因此不取一隅的盘。加陈其在海遇刺，失了一位健将。所倒袁战争结束，有所谓温派的旧国民系进步系，够周旋左右南北各武人间，一政治的重；是他的活动是将顺武人操纵政治的妙，其结果助长了军阀，日军阀纷争的伏笔。
在民国四五年间，政党活动比较沉寂，够称政党的，有面三：
一、中华革命党，癸丑二次革命讨袁失败，国民党领袖孙中山、黄兴、李烈钧等皆避居海外，国民党亦被袁所解散。孙中山认识革命形势主必需袁打倒，乃民国三年在日本组织了一中华革命党。从命名，党是革命号召，袁氏称帝，革命两字更是政治活动的主流。有人称国民党左派。
二、国民党温派，被人称国民党右派，他部分散在海外，有的留在国内，有的则在日本，孙中山筹组中华革命党，亦曾联络他，但他反中华革命党的激立场，：《中华革命党党纲》中参加革命未参加革命的党员划分界限，享受权利亦不同，在孙中山方面，是惩前毖，鉴民国元、二年的失策，革命业被袁的北洋派窃夺排斥，因此硬保障革命党员。一点在温派的人士是反的，他觉革命不应该分彼此，不应该分阶级。同孙中山规定党员入党加盖手指模，是温派所不同意的。因此黄兴首，不肯参加。了日本提廿一条，温派进一步希望国内团结抗日，其黄兴已由日本国，未参加次行动，次行动是由李根源、钮永建、程潜、陈强、陈炯明、章士钊等二十八人列名通电，求停止反袁行动，一致外。且因欧战爆，便组织了欧研究联络同志。李根源是有野善权术的人，他借欧研究活动基础，拥岑春煊首领，岑本革命党无关系，不他是反袁的，癸丑役，章士钊介绍李根源岑认识，遂有部分人士拥岑在南京组织抗袁的酝酿，一计划因二次革命失败孕死腹中，此李、章、岑遂通声气。护国役，岑、李在西南活动，欧研究遂国民党温派的代表力量，且进步党声气相通，欧研究的版物是《甲寅杂志》进步党的《中华杂志》互呼应。
三、进步党是君宪党化身，他拥梁启超领袖，仰袁氏鼻息，受袁氏玩弄，在北洋派门分些残汤冷饭。洪宪帝制，梁启超首先反帝制，声疾呼，其《异哉所谓国体问题》一文表，反袁反帝运动生极影响，尤其因进步党的人士中，稳健派，颇负誉，民国初年一般士民的理，认革命党人有冒险，进步党人比较平，不走极端。今进步党反袁反帝，就表示袁确是该反的了。
便是那一期政党的形势，尤其是进步党在那候颇有影响力量，因进步党代表不新不旧，半新半旧，在旧势力方面既官僚及复辟派及北洋派接合；在新的方面又国民党温派联一气，进步党果有组织人才，就一枝独秀的政党的。
国复，政党活动变了短兵相接，进步党人在袁死提倡“不党主义”，所在参加内阁中，有一范源濂。迨国幕，进步党人首先分组两团体，一是汤化龙、刘崇佑首领的宪法讨论，一是梁启超、林长民首领的宪法研究。两不久又告合并，并“研究系”。他在国中是北洋派携手的。
至国民党方面，左派的中华革命党原是革命的秘密团体，主张采取激烈的革命手段，所在国中有吸收分子。至欧研究慢慢消灭了，乃由张继“张寓”名称暗中纠合同志，挂一块招牌名“宪法商榷”。不久宪法商榷又分三派系。
一、客庐系张继、王正廷、吴景濂、谷钟秀、张耀曾等主。
二、韬园系，旧进步党人新附国民党孙洪伊及丁世峄主。
三、丙辰俱乐部算做中华革命党的化身，林森、居正、田桐主。
不久，客庐系中的谷钟秀、张耀曾离客庐组政，丙辰俱乐部与韬园两派又合组民友社，商榷又改益友社，益友社又改政余俱乐部，王正廷、褚辅主。
5年8月10日，黎元洪假北京迎宾馆举行茶话款待国全体议员，黎态度谦诚，求议员同协力，相互提携，其致词略云：
“组织内阁，两月，屡更任命，纵非组织尽善，未尝不别具苦衷，盖共再造，既由各方面势力构，故组织政府不专就一方面人才限。期适，取不一途。变乱纷纭，安人定全局先，不宜一人一有偏议，切望诸君共体艰，将征求同意，勿绳严格，俾收共济效，相互提携，造法治国。至民生国计，经纬万端，议有暇，更望常接洽，俾流通，免生隔阂。元洪不敏，惟与诸君子相见诚，合力同，共匡局。”
国议员很满意黎的态度，认袁世凯代外手段付国，又强盗贼匪待议员，因此导致总统府国间关系万分恶劣，今黎元洪既相见诚，议员诚意报。
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