黎元洪的一生，是幸运是不幸，他在辛亥义糊涂做了民国元勋，又在袁世凯称帝失败，莫名其妙坐了总统宝座。袁世凯在做民国总统，感觉做很不舒服，因此逐渐产生了总统不皇帝的错误观念，一念差演“洪宪称帝”的悲剧。黎元洪则是在总统任内有一舒服的日子，因黎、段间势水火，遂致总统府与国务院间无法调。
黎、段两人有新仇，有旧恨，旧恨是黎副总统身份兼领湖北督，段奉袁的密令绑票方式武汉，押他火车，结束了黎在湖北的局面，从此黎在北京做了袁世凯的政治俘虏；新仇是段虽拥黎继任总统，是在袁死段见黎，一言不，面孔冷酷有待一陌生的政敌，加张镇芳又从中挑拨。张镇芳是袁临终四接受顾命臣一，是段祺瑞却最瞧不张，由张是袁的表弟，洪宪帝制，张在典筹备处办，贪污舞弊，所段经常骂他是“黄带子”、“掌柜的”。张恨段入骨。黎继任总统，张在黎的军智囊哈汉章面前放了一野火，他说：“我在项城（袁）的灵前讨论总统问题，老段反黄陂（黎）继任，是东海（徐世昌）竭力促的。”句话很让黎相信，所黎非常恨段，徐世昌则有感。
至段呢？压根就瞧不黎，因在清朝，段曾做统制（等师长位）、军统（等军长位）提督，并且署理湖广总督，是黎那才不是一协统（等旅长位）；了袁世凯代，段则是北洋系首屈一指的将，黎虽是副总统，在段眼中，不因缘，窃取辛亥革命果实，北京是政治俘虏；袁死，黎的总统是段一手“提拔”的，果段不支持黎，黎根本登不总统的宝座。他在袁死的晚告诉黎派探听消息的张国淦说：“我姓段的支持黎，就是一句话，不让姓黎的落空。”
因段有些观念，所完全不黎放在眼中，黎则段有芒刺在背。黎、段间便因此无法谐合。
黎接任总统，的各项问题由不问问，由问问，他认不问，必须问，段是无法忍受的。段本已苦国给他的困扰，使他不独断独行，再加黎元洪遇总是掣他的肘，使他感非常受不了。他有向他的亲信抱怨说：“我是他盖章签字的，不是请他压在我的头！”
段拥黎总统是叫他盖章，一点从段的秘书长徐树铮的一句话中证实。有一徐树铮拿了三人命令总统府请黎盖印，黎偶问三人的身历史，徐树铮就很不耐烦说：“总统不必问，总理早已研究清楚，请快点盖印吧，我的情忙很哩。”黎听了话真是气头冒火，他脸青手人说：“我本不做总统的，他竟公目无总统！”
黎任总统调张国淦总统府秘书长（张辞职，改由丁士峄），林长民、贾寿坤、雷豫钊、欧阳葆真、刘远驹、张则川、瞿瀛、施泰祺八人秘书。军幕僚有哈汉章、金永、蒋宾等。
军幕僚经常建议黎必须掌握兵权，他的理由是：“责任内阁制是指政治言。军方面总统既是全国陆海军元帅，就不不管军，元帅有军权，总统有什做的价值？”些话黎很听进，他己的总统位袁世凯做总统候一比，觉袁何等威风，己今日何等怜，己虽不权独揽，是制止军人的跋扈擅专，则应该军权抓在己手。黎意图段完全立。段认袁世凯年最的错误就是立“全国陆军统率办处”集中军权，段的解释是：他内阁总理身份掌握全国政权，又陆军总长身份掌握全国军权。段今日的位是建筑在军独裁，他所控制住北洋系，就因他有军权，果让总统管军权，他岂不是手无寸铁，总统一纸命令就撤换了他吗。所一点他是誓死必争的。
陈宦带了一师部队离四川，黎的军幕僚擅打了一电报劝陈宦动解散军队，陈宦居不向内阁请示就奉总统命行。段此恨黎的几军幕僚入骨入髓，他公指哈汉章、金永炎、黎澍、蒋宾府中四凶。段认黎竟问督军问题（陈宦督湘是黎所坚决主张的），及解散北洋军队，是忍孰不忍，所段一直付陈宦，“杀鸡给猴子。”
民国元年宋教仁所致力且因此丧生的理——责任内阁制，了袁死，竟在段祺瑞组阁实现。因此，一期间的总统府国务院的权力，恰恰袁代相反，黎虽忍让，是有限度。段的强项，在袁世凯末期已表现，他袁敢使气，何况他平素就瞧不黎元洪，今两人共，他更不黎放在眼中了。
北洋代军阀割据局面，是逐渐形的，其实凭论，袁并不愿见军阀割据，尾不掉。无奈军人霸占盘，袁的利益他的一致，他就奉行命令，不一致，他就不理睬，因此割据的形势是形的。
在袁世凯代，他曾授意黎元洪主张各省军民分治，废督裁兵的通电，袁希望借此试探否在各省行通，各省不坚决反，袁意思是先将督民政长两职务分，着手裁兵，各省督一律裁撤，各省军队一律直属中央，各省军阀割据的局面转变中央（袁一人）集权的局面。，计划是不各省军阀的支持，不是一股正流，全国明达士支持废督裁兵的计划。计划虽孕死腹中，黎却因此获虚名。
黎己总统，更贯彻主张，所他极力推行计划，他虽是有实权的总统，是他并不甘有实权居，他认年他提主张，全国有共鸣，袁死变，在此旧调重弹，或者行通的。在裁兵一点，段祺瑞是完全站在黎一边的，由利害的一致，非见解的雷同。所北京政府在军务院撤销，立即“收束军队”的号召，责各省军局将前派战的军队撤回原防，并着手编遣各民军，及从战生扩充的新编军队，北京求所有军队应接受北京政府的直接管理。
黎、段虽裁兵问题意见一致，是在目的则显不同。黎的意思是全国普遍裁兵，无论南北，不厚此薄彼；段则是量裁减南方的军队，己所控制的北洋军则不愿裁减，相反继续扩充。黎的目的是：总统总理应该分权分工，总统陆海军元帅位管理军，内阁总理则专管政务。军权既集中中央，总统的权力就提高，使总统在实际具有指挥全国军队任免全国军长官的权；段的目的是：全国军权应该由陆军部掌握，所谓中央就是责任内阁，并不是总统。
至废督问题，段认袁权势最盛，曾督一律改称将军。同计划废省改，削弱方军阀的权力，是废省改计划完全行不通。段有鉴及此，乃一条比废省更巧妙的方法，拟将全国行政区改革，缩省区，全国划分更的省。北京内务部根据段的特别指示，制定了全国划分49省特别行政区，有东三省因外关系暂不更动。缩省区计划，在北方各省一致反，是束高阁了。
在护国倒袁期间，由战争的关系，所南北双方尽量扩充军队，全国军队究竟有少数目，谁无法统计，因果调查人数，是了达扩充的目的，尽量夸。是袁死，全国重归平，务急，在复员，减军队员额是复员的一步，但却是极其困难的问题。
段拟就了一套裁兵计划，是规定全国陆军40师，每师1万人，另编20独立旅，每旅5000人，合共50万人。此外各省保留一些非正规质的警备队，但全国警备队不超200营，每营500人，合共10万人。在计划中，陆军警备队的区别是陆军有一定的番号无固定的防，调调。警备队则维持方治安职责，其调动范围不省境。与袁在的计划并无两，袁是全国军队分中央军方军，规定中央军是正规军；中央军不仅在数量超方军，同在素质优方军。，北洋军已有了正式番号，西南各省的军队则被列入暂编质，其番号是××省暂编陆军××师。暂编的含意就是等候整编，整编编中央军，编方军。北洋军既是正规的中央军，随调赴各省驻防，是方军就不任意活动。根据原则，段祺瑞在袁死，继续北洋军留驻西南境内的已局，便造了更混乱的情势。在四川湖南两省，尤其是四川。
段祺瑞求西南各省裁军未达目的，因是表面的平统一，实西南各省北京仍采取一貌合神离的态度，继续持税款，扩充军队。
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