民国元年7月袁所任命的督名单：
直隶督冯国璋 奉督赵尔巽 吉林督陈昭常
黑龙江督宋濂 江苏督程德全 安徽督柏文蔚
江西督李烈钧 浙江督朱瑞 福建督孙仁
湖北督黎元洪兼领 湖南督谭延
山东督周齐 河南督张镇芳 山西督阎锡山
陕西督张凤翙 甘肃督赵惟熙署 新疆督杨增新
四川督尹昌衡 广东督胡汉民 广西督陆荣廷
云南督蔡锷 贵州督唐继尧署
22省的督，有新任的，有仍旧的，有几是革命前的老官僚，有几是革命的新统领，算做杂烩。
袁又规定任官等级，国务总理，及各部总长，及各省督等，均称特任。特任，分九等，一、二等简任官，三、四、五等荐任官，六、七、八、九等委任官。又制定勋章等级，勋章总统佩带，刻日月星辰山龙华虫宗彝藻火粉米黼韍十二章，其亦分九等，均刻嘉禾，绶色别。陆海军勋章，独白鹰文虎两，亦分九等，视绶色等差。勋章外，又有勋位，勋位首，依次至勋五位止。余国务院官制及各部官制，一一酌定，次颁行。所有国徽，除五色旗国旗外，海军仍青白日旗，陆军曾十八星旗，至此加列一星，变十九星旗，商旗适国旗，就是五色旗。所有礼节，男子帽鞠躬，礼三鞠躬，常礼一鞠躬，寻常相见，帽礼。女子礼致相同，惟不帽，专行鞠躬礼。另订衣冠仪式，绘图晓示，惟军人警察，另有特别礼仪，不在此限。陆军官制分三等九级，等称将官，中等称校官，初等称尉官，各分中少三级，军士分士、中士、士，兵卒分等兵、一等兵、二等兵，军队编制，每步兵14人一棚，三棚一排，三排一连，四连一营，三营一团，二团一旅，二旅一师，前清镇协标队的名目，一律改称（师即镇，旅即协，团即标，营即队）。海军官制，略有同异，军医、军需、造械、造舰等官，有总监、主监、监、中监、少监等名目，与陆军不同。编制法舰别，亦与陆军异制。他校系统，分四级，首，次中，又次高等，最（改称国民校）。校四年毕业；高等校，三年毕业；中校四年毕业；本科，三年或四年毕业，预科三年。旁系师范校，及实业校，专门校，致四年或三年毕业。至法院规则，分四级三审，理院法院最高机关，高等审判厅，方审判厅，初级审判厅四级，由初级审判厅诉，不服判决，控诉方厅；方厅的判决，再或不服，告高等厅；高等厅判决，已定案，不再诉理院。惟方厅诉，不服判决，经高等厅至理院，是三审。诉讼条规，有刑、民二。刑条件，是被告应该惩罪，不不求国惩罚，所亦称公诉。民条件，是被告未必犯罪，但侵害人利益，请求司法官代判赔偿，所又称诉。刑法分主刑及从刑，主刑分五等，死刑最重，次无期徒刑，又次有期徒刑，又次拘役罚金。从刑分二等，一是褫夺公权，二是收。
有立法机关，是共国中最的根本，从前由代表组织参议院，是创始的暂行规模，现在国统一，应该由参议院改国。《临约法》中53条，有限10月内，召集国的明文，袁不违背，参议院不缓议，因此逐日，议决《国组织法》，及《参议员众议员选举法》。国组织法共22条，两院制，便是参议院及众议院。参议院议员，由各省省议选，每省10名。蒙古选举，选27名，西藏选举，选10名，青海选3名，中央，选8名，华侨选6名，共294人。众议院议员，由各人民选举，每人口满80万，选一议员，人口寡不等，拟定直隶省46名，奉省16名，吉林省10名，黑龙江省10名，江苏省40名，安徽省29名，江西省35名，浙江省38名，福建省24名，湖北省26名，湖南省27名，山东省33名，河南省32名，山西省24名，陕西省21名，甘肃省14名，新疆省14名，四川省35名，广东省30名，广西省19名，云南省22名，贵州省13名，蒙古27名，西藏10名，青海3名，共595人。参议员任期六年，每二年改选三分一，众议员任期三年。两院议员的职权，（一）是建议，（二）是质问，（三）是查办官吏纳贿违法的请求，（四）是政府咨询的答复，（五）是人民请愿的受理，（六）是议员逮捕的许，（七）是院内法规的制定。至若预算决算，及议定宪法权由两院合办。两院议员，须各有半数席，方议，议案须半数同意，方决定，否同数，由议长取决。每年期四月。
临参议院结束前，正式国先选举参众两院议员。民国元年12月中旬始参众两院的初选，经两月间选举宣告完。民主选举在草创阶段，一切进行很生涩，几乎是一边争吵，一边进行，因一切既有规，宪法在争论。
宋教仁在国选举期间表现最活跃。候孙中山已东渡日本，国民党党务由宋教仁代理理长，他由北京前往南京、海、湖北、湖南各省，处公讲演，抨击政，指责袁政府无，是一不符民意的、退步的政府。他真是一民主政治的才，说讲，笔千言，倚马待。他有一魔力，任何一群众场合，他一现就使整场面在他控制，他的活力、赋讨人欢喜的丰彩，很像遇刺的国总统肯尼迪。他是属“彗星”一类型的政治明星，在空放异彩，是闪亮快，消失快，在世界是昙花一现。
中华民国首届国的选举，由宋教仁的主持有功，选举结果国民党获全胜，面是参众两院各党票的详细数字：
在众议院，众议员共596人，各党票：
国民党269议席，共党120议席，统一党18议席，民主党16议席，跨党者147议席，无所属的26席。
在参议院，参议员274人，各党票：
国民党123席，共党55席，统一党6席，民主党8席，跨党者38席，无所属的44席。
照面数字，国民党在参众两院870议席中，共占了392席，共、民主、统一三党加在两院中223席，就是说国民党有绝票数影响参、众两院。
袁世凯在国选举，才知民主政治的特，是一切决定选民，国民党胜，他忧忡忡，悄悄告诉杨度说：“我不怕国民党暴力夺取政权，我怕他合法手段赢政权！”