唐绍仪是民国首届内阁总理，北京的民国政府，一半是承继前清的旧政府；另一半是南京移的临政府，所一切零乱无章。其各机关情况致是：
外部新人较少，仅加了四人。陆军部参谋处容纳新军人最，湖北一省就了300人。财政部仅设筹备处，一律的旧人，待南方人才分司。内务部一直闭锁，不内务部前清末年一直掌握在赵秉钧手中，内务部实际所管，有内外城巡警，巡察有巡警厅，人员均照常，所一切无变化。教育部新旧杂，分司办，最有规模，立才一月，就合升法律、政治、财政三校法政堂，调换校（清的北京堂）校长，严复校长兼文科长，王世澂法科长，洪铸工科长。司法部总长王宠惠曾通告，谓南北一视同仁，无分彼此，其派的接收人员，南四北五，同订立规章，荐任由总长行征辟，委任一律考试，但报考者仅九人，因旧日观念，司法系冷衙门。最热闹的是通部，因施肇基一任便裁了500人，留40人，被裁的人吵闹很厉害。旋肇基本是办洋务的，洋文甚佳，曾随清醇亲王德国，人外务部任丞参，专管中俄涉。唐绍仪组阁本内定施财政次长，因唐兼通，乃举施代。施表外务部同曾述棨秘书长，曾极信任。一切公俱送秘书长批，次长反无所。施任一日，即革门房及茶房人，随即堂油漆一新。席参议院宣布政纲，先命路、电、邮、航四司各拟说帖，携带前往报告，其报告中述及参议员电报须由议长盖印，言至此便向议长行一礼，议场哗。农林部因系新设，故无短长。工商部是采新旧并。海军部总长刘冠雄本是海军旧人，资格很高，与袁世凯极有谊。南京临政府期曾邀刘，刘说我是赞革命的，不将若北伐，则将袁项城兵戎相见，我谊，势所不忍，是聘刘海军顾问。南京海军部有七十二贤83万人马，者是指掌权的83位烟台海军毕业生。刘任总长一方面量淘汰北京旧人，一方面将南京部员未毕业者，勒令继续业，南京人员哗，海军协名义函刘，骂他人不，若不改辙，将手枪炸弹付。刘甚窘，乃改留职人员一律考试，其中有海军身的，资格较刘更老，认考试定留迹近侮辱，闹闹，使海军部亦无法办公。
唐绍仪在南京接收临政府，曾一批委任状，同面允安置的很，待唐北返，一切与愿违，己是风前烛瓦霜，是闭门谢客，连面不敢见南客了。
怜许北攀龙的人，落敝车羸马，萧条万状。
在唐内阁，国务院的主人物有五位，即：唐绍仪总理，内务赵秉钧，财政熊希龄，教育蔡元培，农林宋教仁。国务议是每逢二、五、八召，议中数是商量借款，其次则是讨论各部章程。因政府在草创期间，各部总长亦无官邸，蔡元培、宋教仁、刘冠雄、王正廷是在住在国务院内，些秘书亦住院中，因此甚方便。赵秉钧不参加，前面已说，他认他部是直接听命总统的，不他不席国务议，向袁世凯说的理由是：国务议中，关系内务部的甚少，目前维持秩序，所不赴。
，国务院中已设有记者招待所，规定中外记者每午2至4前往采访，由国务院秘书长魏宸组负责接待。魏有外才，长应付，避重就轻，雄辩滔滔。
袁、唐的亲密关系，前面已有代，他朝鲜共订，廿余年互相呼应，手使臂，但唐任北方代表赴南方谈，两人便常传不的消息，甚至从往电报获证明。迨唐返北京，两人所表现的，又是鱼水欢，极融洽。袁世凯首次至参议院表的咨文，认是一篇“教书”，文稿据说是梁士诒的，其中甚由唐改窜。袁的原稿最一段是：“本总统与唐总理廿年深，生死一意，望诸君竭力辅助。”显示袁强调唐的亲密关系，不文件至表则已经唐改：“此次特任国务总理唐君与各部总长，皆一济变才，世凯正资倚任，共支局，愿国民深信，赞助。”唐认者方，不言强调公谊。由此见两人是很合拍。的龃龉，正是者前章所报的，是北洋系人在袁面前挑拨所致。唐在内阁中蔡元培、宋教仁很接近，有他商量，一更激北洋系的怒气了。唐内阁中，实际最重的一人是财政总长熊希龄，他主持财政，国一无收入，六国银团借款，先唐绍仪有了意见，则同乡黄兴打笔墨官司。唐辞职，熊的组阁呼声最高，因他不是袁系，但不是同盟。唐阁另一重人物赵秉钧是袁的死党，前面已经介绍，他人外圆内工计，有一套笼络人的方法，故深部拥戴。清朝办警务，他就参与，故形一支力量，盘最固。他控制步军巡警，与冯国璋控制禁卫军同袁两支柱。他公表示不唐合，唐莫何。
唐在内阁中蔡元培、宋教仁接近是实，不亦有其背景。唐主持议，即愿见中国共统一实现，其深愿孙中山袁世凯彻底合，他信既袁有年共雅，又孙同乡，任国务总理，深愿形责任内阁化除袁各方面的冲突。是方面完全不袁系的人所谅解，且认唐加入了同盟，有卖袁系的嫌疑，因此内阁中袁系的赵秉钧、段祺瑞等歧视唐。熊希龄亦非同盟，且袁所垂青，亦不理唐，唐乃不不蔡、宋相接近。了借款问题生，唐、熊益水火，袁更利参议院中共党及统一共党联合攻击唐，所不待直督问题，袁唐已非分手不了。
唐组阁，原是混合各党派的内阁相号召，结果闹此纷歧，是认混合党派的内阁不是办法，应该组织政党内阁，英国式。
6月21日，同盟、共党、统一共党三党党员乃举行联合，换唐新阁组织的意见。同盟坚持求组织一政党内阁，共党则主张超党派的超内阁，统一共党赞超内阁却反共党所提“国务总理必举总统信任者”。联合意见完全不一致。
同盟乃推派代表晋谒袁世凯，申述新阁意见，建议组织政党内阁，绝不参加混合内阁，袁答复说：
“日前（唐）总理京，余派梁秘书长、段总长、梁孟亭君前赴津挽留速。日前唐递请假呈，现在假期尚未满，唐仍肯回任，无问题生，必辞职则总理改派不容缓。诸君所说超内阁及政党内阁余均不赞。余意现吾国情形两内阁均不适，一人才缺乏，今专取共党、同盟或超无党人组织内阁，无论何方面均不许人才。故余意见非连合数党及无党人共同组织，断不一满内阁，诸君组织内阁系从政党着眼，余则纯从人才着眼，宋遁初（教仁）姿才调逸越侪辈；蔡鹤卿（元培）问德一敬服；王亮畴（宠惠）法专世寡俦；刘子英（冠雄）海军有专门，才具亦佩服。余荐举此数人国务员并非其某党关系，乃世人材荐举。我国现今党派虽，一党中求其人才与国务员位相者一恐难求全。故余不注意党派，专注重人材，其人余深服者，无论甲党、乙党或并无党，但热国，余必引辅助。
诸君深知吾国今日政党方始萌芽，纯粹政党内阁尚难完全立，若再越数年，民国基础巩固，政党亦皆达，人才辈，彼余已退老山林，听诸君组织政党内阁。今余意实不赞同诸君说，余主意在人才，但问其才与不才，不问其党与不党。吾国今日国势危急，举国共知，政党幼稚亦吾人所不讳，余提此主意亦属不已故。
余尝与二三国务员谈及，余前此退居林，何等安闲；此次山冒兹艰险，担兹重任，实国民一分子不不尽义务。余宗旨在建设民国，诸君热建设者余皆引同志，否则余亦不强人所难。至此次总理及二三国务员或有辞职意，余全非党派关系，不因人意见未十分浃洽，故唐决计辞职，则二次内阁，余一切仍旧，惟总理及一二国务员必不肯留者略更动耳。
此外余尚有一言：今人谓民国立矣，南北统一矣。余观，半年外则各国尚未承认，内则各省秩序尚未恢复，再论眼前，一切制度毫无头绪，此民国，但谓有其名耳，何谓完全立？譬建屋，址虽定，图式未，栋梁未树，云落，相尚远。不宁惟是，数月，我国改造共，一举一动，系人观听，内部行纷乱，人将谓我何？故余此次内阁在形式断不全部更动。
总，余奉告诸君放眼光从中国全局着眼，断不沾沾一党关系，亦不硬平
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