关北竺建制。蓟王亦有决断。
不增设山南护府，亦不迁入岭南护府。更不立属国，置“使竺中郎将”领护。是请立丰州，列汉十五州。
，蓟王先将赐支护府，改立梁州，汉十五州；次将扶南等国，立宁州，汉十六州；再将竺半岛，立丰州，汉十七州。
正因虑及，由内外，向化程度，参差不齐。赐支护府，八西羌。向化日久，最易归。三南半岛次，竺半岛最次。
岂料，因借马鸣菩萨力，蓟王身证果位，虎衣明王本尊。尤其，佛教盛行北竺，假神佛力，反倒最先归。
是乎，水渠。蓟王请立丰州。汉十五州。
北竺诸国。其国境，一郡，一县。皆就转化属国。由属国尉领护，秩比二千石。隶属辅汉将军幕府。治民领兵，权太守。属国官掌属国兵，称“属国骑”或“属国胡骑”。
设丞、侯、千人等官，有九译令，又置属国长史、属国且渠、属国日逐、属国户等官。各官由汉人或内属羌、胡首领充任。
其中，摩揭陀、瞻波、秦婆罗门，三王赐国姓，封“率众王”。又“帅众王”。两汉，羌、乌桓、鲜卑等各部首领，常封此爵。余诸国，据国土，封归义侯、邑君、邑长，不一足。
《汉书·百官志》：“四夷国王、率众王、归义侯、邑君、邑长，皆有丞，比郡县。”
率众王降，归义侯、邑君、邑长，爵位类比汉王侯。享衣食租税。率众王，食一郡。归义侯，食一县。邑君，食一城。邑长，食一邑。此类推。
先前，蓟王命九译令，将诸国书卷，收集整理，编撰册。便《集簿》所。
此一。各国，封君列候，食邑几何，一目了。封亦行《推恩令》。王子公主，各有食邑。虽不比先前奴隶城邦，举国奴，国民所，皆国主所，金银珠玉，堆积山。
汉王侯，亦足称丰衣足食。更加蓟国吏治，令人称。执政安民，持续释放人力、物力、利。
料，衣食租税，尤胜先前。
又譬，迦征伽罗国，王族绝嗣，役属邻国；城郭丘墟，居村邑。则立县。另有临江城等，央恰布藏布江，沿线无主。皆被一并划分县。需编户民，穿渠营城。不数载，皆良田。
丰州治所，蓟王未设华氏城。另择王舍城。
王舍城，有新旧二城分。
佛陀代（前684年）。摩揭陀国定此，取名：“矩奢揭罗补罗”。又王舍山城。意译“茅宫城”。“矩奢”意茅草、吉祥草。此草有香味，色绀青，孔雀尾，似茅类。佛前，由诸受此草敷座菩提树。矩奢揭罗补罗城所生茅有芳香，故取城名。
此城因毁火灾，遂向北迁移九外新城：“罗阅祇伽罗”。“罗阅祇”意王舍，“伽罗”意城。又称“罗阅城”。唐玄奘称“曷罗阇姞利呬”城。
，摩揭陀国，应扩张所需，阿育王三迁其至华氏城。王舍城逐渐荒废。
法显《佛国记》载，“（新城）城南四，南向入谷，至五山。五山周围，状若城郭，即是芊沙王旧城。城东西五、六，南北七、八。”
玄奘《唐西域记》又载，“（旧城）崇山四周，外郭，西通峡径，北辟山门，东西长，南北狭，周一百五十余。内城余趾周三十余”，“曷罗阇姞利呬（新城）城。外郭已坏，无复遗堵。内城虽毁，基址犹峻，周二十余，面有一门。”
据此知。
王舍旧城，茅宫城。建五山环绕，山谷中。四周有崇山外廓，西通峡径，北辟山门，东西长，南北狭，周一百五十余。宫城，东西五、六，南北七、八，周三十余。
向北九，谷外另有新王舍城，罗阅城。周二十余。正谷口，南面一门。
茅城，群山环抱，易守难攻。罗阅城，扼咽喉，入谷城塞。待修复。新旧王舍，州治。
首任州牧，并诸国相，及属国尉人选，蓟王已命南閤祭酒许攸，详加甄选。
蓟王有意殑伽港长万震，首任丰州牧。
燔史关中郎将安玄，领拓土先锋营，重筑王舍城。各国留守官吏，经考核，择优录取。充填吏治。
至北竺精挑细选，十万精兵，并一万青野象兵。皆划归辅汉幕府。先前，程普、徐荣，擢升左右绥西将军，秩真二千石。蓟王有意，将二人一，调入岭南护府。除绥南将军。镇守丰州。
又恐安息军，尚未退兵。不宜妄动。
若论功行赏。赵云、陈，位居首功，升四绥将军。蓟王又不舍子龙、叔至，外放。
遂府议，问计群僚。
军正沮授言：“丰州三登，其利，不弃。”
论势，不及西域陇右藩屏。论利，则远超西域。计署预估。丰州一季三登，待圩田。数倍蓟国。甚至一州力，兼济。
失北竺反哺。中竺、南竺，居贫瘠台，不毛海岸。又遭贵霜猛击。持续失血，回乏术。国祚难继，再无手力。知。百乘王朝，不降累世仇敌，必投蓟王门。
“不战屈人兵，善善者。”
沮授意，蓟王知肚明。正因利，难估计。非贤臣良将，不牧守。故，赵云、陈，正适宜。
“臣举一人。”正是东曹掾徐庶。
“元直，举何人？”蓟王笑问。
“真番尉。”徐庶答曰。
真番属国尉，亦非旁人。乃蓟王二兄刘武。初，领兵拱卫督亢城仓，积功升迁，被蓟王派驻半岛，真番马韩属国尉。
“二兄，力有未逮。”蓟王仍有顾虑。
沮授进言：“真番尉，绥南左将军。除绥西将军一，右将军。”
程普、徐荣一，绥南右将军。刘武拜，绥南左将军。再擢升合适人，补二人身缺。此，皆欢喜。
“。”蓟王从谏流。