郦城令修“三举乡党”，遂典故。与“外举不避仇，内举不避子”，其意雷同。
五长令，已其三。剩柳县与临渝。
前汉元朔四年（前125年），武帝封齐孝王子（刘）阳，柳康侯，置柳侯国，传六世，新莽除国县，属勃海郡。建武十三年（37年），并入章武县。，称柳亭。
《理风俗记》载：“高县东北五十有柳亭，故县”。《魏土记》亦载：“高（县）东北五十有筐山，长七”。柳县故城，便在筐山主峰。
二县皆未满万户。柳县乃由章武析。需将滞留勃海郡内青徐流民，尽数吸纳，安居乐业。不二载，轻松破万。临渝乃辽海郡治。需将高句丽民迁入一半，亦破万。就是简单。
先前擢升四尹，刘备命四人暂领郡治政务。县令人选，未急一。今，新设二郡，因郡治皆增筑港城，故郡治所在县长，刘备亦一同任命。明确分工，方半功倍。
二长，授予何人。蓟王中，已有合适选。
目光扫殿，遂向比千石列：“曜卿？”
“臣在。”泉州港令袁涣，身奏。
“听闻，从弟袁霸、袁徽，入太坛，博采众长，知行倍增。德行操守俱佳，课业常列前茅。授业恩师评语曰：袁霸‘公恪有功干’，袁徽‘儒素称’。虽皆未及冠，少年长吏，何其。今若一县长，不知曜卿何？”
“臣二弟，皆有干才。正主公分忧。”袁涣肃容奏曰。
“甚。”刘备欣点头。内举不避亲，便是此啊。
袁霸、袁徽，皆少年英才。有幼弟袁敏，有武艺，喜治水。尚不及十五。待年满十五，入水令署。一展长才。
“公业，公祐。”刘备目视侧席。
“臣在。”门督郑泰与主簿孙乾，乃蓟王臣。虽食六百石俸，朝，皆陪坐侧席。雷打不动。
“将诸位贤才，速请相见。”刘备言。
“喏。”二人领命。
王连暂居四方馆，岑晊人在国宾馆，袁霸、袁徽，则在太坛。皆不远。轻车驷马，风驰电掣。
王驾，王城呼啸。兵分数路，将四人接回。
趁此空闲，左国令士异，已提前拟诏命。
趋步殿，众人就位。百官正坐，目不斜视。
左国令士异，朗声宣读王命：
“封何颙楼桑令。秩一千石，‘铜印黑绶’。另赐黄金五百两，铜钱五万，蜀锦五十匹。四季朝服及骖马安车一驾。”
“臣，遵命。”
“封王连章武令。秩一千石，‘铜印黑绶’。另赐黄金五百两，铜钱五万，蜀锦五十匹。四季朝服及骖马安车一驾。”
“臣，遵命。”
“封袁霸临渝长，秩三百石，‘铜印黑绶’。另赐铜钱五万，蜀锦十匹，四季朝服及匹马轺车一辆。”
“臣，领命，谢恩。”
“封袁徽柳县长，秩三百石，‘铜印黑绶’。另赐铜钱五万，蜀锦十匹，四季朝服及匹马轺车一辆。”
“臣，领命，谢恩。”
依照惯例。需治民满万户，辟田万顷。便擢升“千石令”。袁霸、袁徽，“三百仕，二千及冠”，梦寐求，指日待。焉不效死力。
蓟王向未雨绸缪，备不虞。趁寒冻，河川皆白节，先将吏治体系构建。待年春，轻装任，必半功倍。
须知，麾属吏，皆由二位国相，择选调派。稍一同赴任。许少吏，官年，经验丰富。政务纯熟，应手。堪称宿吏。迁升一级，乃至数级，调任异，亦是蓟国惯例。
吏治体系的廉洁高效，毋庸置疑。虽不各三百仕。，正因从入太坛，充“实习生”始，熟生巧获“异升迁”。，蓟国已搭建一整套的官吏培养体系。最程度降低了人优劣，整吏治体系的影响。需是蓟王麾，国境内。在哪官，同异。升迁，迁升。全欢喜。少吏升长吏，亦非遥不及。需勤勤恳恳，兢兢业业。君不见乐公政绩虽不及五尹，积功至薮东守便是明证。
又何止冀州一。幽州牧王允任，州郡贪官污吏，望风解印绶。官吏一捉襟见肘，遂向蓟王讨。是乎，蓟国少吏，又纷纷北。补幽州吏治缺。凉州长吏，虽关东罪官。各基层少吏，亦从蓟国调派。
换言，凉州、幽州、冀州，三州，，军政农商，皆蓟王唯命是从。
并州本亦不例外。不料将军何进抢先一步，拜将军董卓并州牧。切断了幽冀二州与凉州的关内通连。关外，丝路商队取长城外线，由北郡入关，再入居延。不必经由并州通行。
往通畅，并无不妥。万一董卓设卡盘剥，索取重重关税。商队随弃走内线。
窥一斑知全豹。“内外双轨制”，早已深入人。此，便是世所谓“风险防范机制”。双核、双擎、双模、双轨，诸此类。
安排新增数县政务。不及休息，蓟南尹陈群又疏。言，文安泽屯田已毕。
文安境内滏水、高阳水、南易水、滹沱、泒水等，诸水汇，散泽，径百二十。刘备年前归国，泽已圩少半。文安县境，置流民十万余。辟田一万顷。加原有齐民，已破二十万口。
安置不断涌入的各流民，陈群比照钟繇，先在境内新筑数城，增至十城。
刘备亦曾谆谆善诱：筑城选势高突，水网。此名称亦选定。：滏阳、易阳、滹阳、泒阳，诸此类。因制宜，若与旧县重名，需在名前另加“东、西、南、北、新”即。
陈群虚受。今十城筑毕，城名亦刘备所言：滏阳、北易阳、滹阳、泒阳、沙阳、利丰、临漳、临津、平渠、永宁。
二十万口，分置数城，不杯水车薪，力有不逮。新数十万黑山众，雪中送炭，正填满。疏通的文安水路，承掘鲤淀，与蓟国水网紧密相连。泽中河堤高耸，渠网纵横。水网密集脉络，滋养百良田。旱引水，涝蓄水，再无水患泛滥。
百督亢、三百薮中，一般无二。百二十文安，亦是一片白泽中，凭空建。故建制与普通郡县不同。无需撤村并邑，费周章。各城邑需建，便绕城圩田。日复一日，年复一年。不断向外圈辐，直与邻近城邑“接壤”。
那，碧水青禾，一望无垠。
蓟王已有言在先。
十城长，国中英才优先。
消息传，轰动坛。