高祖十一年（前196年），诏：“令诸侯王、通侯（列候）常十月朝献，及郡各其口数率，人岁六十三钱，给献费。”
献费与人口息息相关。黄巾乱，减口二千余万。诸侯国亦遭荼毒，死伤惨重。此消彼长，蓟王刘备献费年年涨。年更陇右五百万流徙羌氐诸胡保。呈献费，求赐齐民编户。等同向先帝“买户口”。今季，新帝已传口谕，陇右再无需蓟王破费。饶是此。今季献费，亦直逼五亿。
此番计，由计令陈逸，轻车洛。献费直接从二崤城钱堡赀库支取。无需再千押运。
陈逸已改回本名。国人方知，陈奔竟是前朝名臣，“三君”太尉陈蕃孤子。此洛阳，必受优待。
正月旦前，新帝专朝议。再增蓟国四县。至加九锡，刘备仍婉拒。先帝赐加黄钺，新帝赐百虎贲。已位极人臣，秋，不横生枝节，引火身。
前汉文帝前元十四年（前166年），河间哀王薨，无，国除。封国分河间、勃海、广川三郡。勃海郡治浮阳。辖县：浮阳、阳信、东光、阜城、千童、重合、南皮、章武、中邑、高、高乐、平、东平舒、重平、安次、文安、束州、建。侯国：定、参户、柳、临乐、脩市、景、章乡、蒲领。
今汉，减八县：南皮、高城、重合、浮阳、东光、武县、阳信、修县。
所谓灾人祸。郡境变迁，除两汉，板荡。诸安次、文安、束州、建等，今汉又被划。勃海海侵，亦是主因。近海东平舒，便毁水患。西迁入河间。废墟原址重建，封给东平舒侯弥加。东平舒国，与东平舒县，并非一。
正蓟国计使团，马不停蹄，奔赴洛阳。尚书台，亦有六百消息传。
朝廷在勃海北境，与东平舒国接壤，复置柳县，再割章武。并辽西郡海阳、临渝二县。增封蓟王。
至此，蓟国已辖二十七县：高阳、鄚县、文安、北平（靖陵）、北新城、范阳、易县、方城、安次、泉州、临泃、京沚、雍阳、长芦、渠阳、鲍阳、长汀、柳县、章武、夕阳、昌城、骊城、絫县、沓氏、金州、海阳、临渝。
“县率方百”。
横跨幽冀，穿三国七郡。头枕太行，脚踏渤海。东西千，南北六百。比一州。
消息传，举国欢庆。
新增四县，乃新帝褒蓟王托孤功。理所应。
柳县、章武，乃勃海郡县，众三十余万。辽西郡，海阳、临渝二县相加，不三万众。实在是杯水车薪。临渝此，却是世重镇。隋，皇三年（583年），沿燕山东麓，筑雄关。因依渝水建，故名渝关。又称临渝关。此关，便是世赫赫有名山海关。
，山海关外皆汉土。无需驻关守。
让刘备重的，乃是临渝境内，世秦皇岛港所在。此处乃不冻良港。与沓津、金州（南津）、济州等港，隔海相。此一，即便泉州港冰封，亦沿滨海逆，经由秦皇岛港，扬帆海。滨海，便是世所说“辽西走廊”。此路乃通辽西咽喉。尤其关内，路况良。轻车一日四百。
正因知距国境最近，北方不冻良港重。刘备才命二位府丞，尽其所，求临渝。
今，愿偿。满意足。
。右北平一郡人口，尚不足十万。二县相加，竟有三万余口。足见贫瘠。虽不知蓟王因何宁弃勃海县，偏取临渝。，蓟王降麒麟，慧眼识金。每有所，必有所中。尚书令曹节亦不勉强，便依令行。新帝见增封四县，贫富各取一半，亦欣应允。
蓟王果知进退。
五亿献费，输入中署。增封诏书随颁。六百加急，送往蓟国。
与州郡割，蓟国官吏早已轻车熟路。并入蓟国的四县吏民，更是奔走相告，普同庆。蓟国富强，毋需言。
再增四县，黄金台贤才，孤所。
五尹外，是否再增太守，亦务论。恰逢正腊假期。蓟王归国，连专议。比千石，悉数列席。足见急。
右国相耿雍身奏（长跪不离席）：“先前一十六县，已并高阳、鄚县、文安三县，蓟南郡；并北新城、范阳、易县三县，蓟西郡；并方城、安次、临泃三县，蓟北郡；泉州并蓟郡治；再并薮中六县蓟东二郡：西薮，京沚、雍阳、长芦三县设薮西郡，东薮，渠阳、鲍阳、长汀三县置薮东郡。先帝、新帝，前二次增封，再十县。臣窃，酌情增设郡守宜。”
“臣，附议。”左国相崔钧，亦身奏。
刘备轻轻颔首：“靖陵入蓟西。柳县并入蓟南。章武并入蓟东。夕阳、昌城、骊城、絫县，初置扶余四加四十万众，民情繁杂，设一郡。沓氏、金州、海阳、临渝，四县广人稀，再设一郡足矣。”正蓟王所言。沓氏、金州、海阳、临渝四县人口，远不国中一县。
“启禀主公，何不将二十万高句丽，分置海阳、临渝二县，充实人口。国中诸县，则安置五十万黑山众。”蓟尹娄圭进言。
“高句丽入住流民营，尚未分配。此议行。”刘备欣点头：“文安十城，置黑山。”
蓟南尹陈群，身奏：“臣，领命。”
“敢问主公，新增二郡，何名？”右国相耿雍身奏问。
“夕阳、昌城、骊城、絫县四县，既安置扶余四加，取名‘安北郡’。沓氏、金州、海阳、临渝四县环抱辽东（湾），取名‘辽海郡’。”
“郡守又授予何人？”右国相耿雍身再奏。
“安北郡内，扶余四加民众。习、风俗与汉人有差异。非晓胡人内情者，不胜任。”刘备将目光投向千石位列：“伯安。”
阎柔浑身一震，便身奏：“臣在。”阎柔与阎志，兄弟二人幼相随。乃刘备肱股重臣。终食二千高俸。
“伯安幼随孤，忠不二。守备西林，劳苦功高。擢升（太）守，牧安北郡。”
“臣，遵命！”
“西林令，由幼（阎志）继任。”刘备又。
“臣，代胞弟，拜谢主公。”阎柔再拜。
“至辽海郡守。”刘备目光巡视殿，随即锁定一人：“衍长。”