副伏罗归义王，立王庭白海滨。
与刘备重筑的白檀城，互市年。随高车日益汉化，受三郡乌桓、南匈奴等内迁部族所染，亦逐渐适应农牧。今皆筑城居。再加众所周知的“北有蓟，莫纵缰”。边郡形势，逐渐稳定。
长城北。前汉所置，今汉已废数县：白檀、平刚、石、广、白狼等，今有部族定居，广苜蓿，习青储饲料制备等诸技艺，变游牧半农牧。水草丰茂，在草场间迁徙游牧。隆冬枯草季，则入安居点。避暴雪极寒。水洗水暖，享一年安逸，故称“半游牧”。需不在游动，游牧有何所惧。
刘备与副伏罗老王商定。前汉边郡，悉数复置。立高车十二归义侯国。类比“使匈奴中郎将”，设“使高车中郎将”。
使匈奴中郎将，主护南单，比二千石，拥节，有从二人，有新增。主，持节使、领护或卫护南匈奴等职责，亦主监察北匈奴动静。
高车归义侯国，类比管理东夷乐浪。情，无需洛。入白檀城，向使高车中郎将通禀。
“十二侯国”的设立，谓神笔。与刘备先前，将羌、氐分治，立护氐校尉，一辙。
归义侯国，既稀释瓦解了高车十二部集权的部落制度，又分散了各部渠帅，老丈人王位的觊觎。
谓一石数鸟。参考西域护府西域城邦。分化，汉有利。
归义侯国的建立。标志着高车正式纳入汉治理体系。
通商互市，各取所需，各补所短。再加有蓟国虎踞在侧。衣食无忧，生活日渐安逸的高车，又岂敢轻刀兵。
饥寒盗。亘古不变真理。
但凡的。谁又愿提着脑袋，铤走险。终归是“逼梁山”。
趋利避害，人常情。便是塞外胡人，亦不例外。
分立高车十二侯国，效果斐，远超刘备预计。
所谓人留名，雁留声。又谓名不正言不顺。被汉认，方名正言顺。从此往，被各部族，乃至整部落联盟，所认。
蓟王又约定。新任高车归义王，从高车十二归义侯中，由部落联盟并汉庭，共同推选。
并将此项制度，不断延续乃至扬光，形“祖制”。
一旦高车部落习惯了推选制度。必传承有序。降低老王世，兵乱四，各部互相攻伐，联盟随即瓦解的风险。
轮流推选制度，有效防止一独。汉庭的介入，同西域护府，防止国被国所并。
使高车中郎将，与汉廷“使者校尉”，有异曲同工妙。
毫不客气的说。汉的使者校尉，在举目皆是奴隶国度的暗淡星空，封建制度的先进言，绝是维系区域稳定的中坚力量。
，封建体质的先进，部落联盟最直观的体验，便是与打的汉人官吏。
换言。首任使高车中郎将的人选。直接关系“推选制度”败与否。
刘备必须慎重。
现任西林令阎柔，是蓟王中不二选。
唯一掣肘，阎柔名声在外。乃是众所周知，直少年便追随刘备的肱骨臣。若堂皇，调任高车中郎将，恐遭人非议。尤其在蓟国再并五县，举世瞩目际。不轻易落人口实。
况且，西林邑二万余户牧人，豢养三十万匹各式良马，干系重。民情政务，皆需阎柔打理。急切间，亦难假他人手。
知主公刘备忧使高车中郎将人选。阎柔、阎志二人，遂向刘备举荐了幽州渔阳人，鲜辅、鲜银。
二人久居边郡，与胡人常有往。熟悉胡人习俗，又颇知兵。最关键，与蓟王并无集。乃野士白身。刘备见甚喜，荐幽州牧王允面。由王允表使高车中郎将、副中郎将。治白檀城，掌使高车，处理与有关务。
一言蔽。正副中郎将，兼有“使节”质。
洛阳。
幽州牧王允与蓟王刘备表，不分先，抵尚书台。曹节，不敢怠慢，急忙入宫呈报陛御览。
请“白檀、平刚、石、广、白狼、絫（lěi）、骊等县。”在曹节的提示，陛先王允表书，方才御览蓟王表：“求增夕阳、昌城、乐亭、骊并北平五县。”
“哦……”陛欣点头：“除祖陵所在北平县，蓟王所求，皆是前汉废县。两汉，毁海侵。”
曹节伏奏曰：“陛明见。”
“今水退否？”
“海水已退，散布水泽，皆是无人白。”曹节已先查问。
“蓟王此举，何意？”陛面色常。
“老奴窃，蓟王有所虑。”曹节不做隐瞒。
“老人且说。”
“王东征西讨，劳苦功高。归国前，陛赐加黄钺，替主‘伐不义征无’，扩土二千。我朝有功必赏，军功尤重。，蓟王归国前，披丧送亲，险屠将军满门。知必人所忌，故有所虑，废土。”
“老人此语，正合朕意。”陛问：“废县行稻否？”
“土盐渍，寸草不生。断难稻。”曹节摇头。
“此，蓟王取何？”陛再问。无利不早啊。
“听闻，蓟王围海造盐田百万，亩产青盐十六石。”曹节有问必答：“不毛，旁人弃敝屣。蓟王却‘化腐朽神奇’。”此语《庄子·知北游》：“腐朽复化神奇。”句。
陛欣点头：“蓟王铸山煮海，坐拥渔盐利。富敌国，是情理。蓟王意，朕已尽知。此，再将沓氏县，一并划归蓟王。”
“若此，有二十二县。”曹节惊伏。
“先前不十有一县。雍奴薮一析七，乃蓟王所。非朕所赐。疆扩土二千，岂此气。若被人知晓，所赐是前汉废县，不毛。必所不齿。”陛欣笑。
曹节又进言：“王幽州（王允）表中言，尽遣扶余四加，迁入前汉废县安居。必，亦是蓟王暗中授意，陛分忧矣。”
“扶余四加，有民几何？”陛眼光毒辣无比。
“听闻各有十万人。”曹节领神。
“甚，甚！”陛焉不喜。
百万三韩，四十万扶余，有二十万高句丽。明年献费，何止七亿。
雍阳县治。
一艘明轮舡，旌旗招展，泊在岸边。城内万民空巷，皆送适龄子弟，前往蓟国太坛行。
“阿母，保重。”子中，有一少年，跪向老母辞行。
“吾儿此，有所，报王恩，安万民。”老母谆谆善诱。
“豫儿已知晓。”少年再拜登船。不敢回望，怕眶中热泪被老母所见。