邑民暴增，另筑城邑。耿雍报，刺奸、贼捕人手不足。
刘备便招募人手。
顺阳卫豪侠。刺奸、贼捕，便由豪侠担任。楼桑更是豪侠齐聚。北豪侠，半聚此。告示一，募者云。
刺奸、贼捕，不是斗食吏。既是腹，必高薪厚禄，养死士。
不知检察机构何构建，运？
刘备累日翻历代典籍，终获知全貌。
检察制度，古有。“贪败官墨”。墨就是贪污。战国，魏国《法经》中将贪污罪叫“受金”。犯了此罪，便是宰相受惩罚。
了我朝，监察系统呈元化趋势。各级检察机构，既分体运行，又互相错。三公九卿、皇室外戚、京师百官、方长吏乃至监察官本人，皆被置张网络中，受各级监察机构的监督。此法，贯通政令，整饬吏治，廓清风气，产生了不低估的。西汉，拟定了《监御史九条》、《六条问》等监察立法的奠基。创了监察法规的先河，世影响深远。
在朝堂。设御史台，最高监察机构。其长官在西汉初期御史夫，与丞相及太尉同三公。职责是“内承本朝风化，外佐丞相统理”，兼有行政与监察长官质，相副丞相。察举违法职责。官吏的违法行，不问是否有皇帝丞相的指令，均有权进行案问，但御史夫仅负责朝内京畿区三辅的监察。在御史夫则设立御史中丞其佐官。
在方。加强州郡县国的监察，武帝，始在方设立专门的监察机构，由各部派遣刺史一人，称‘十三部刺史’。隶属中央御史台，专门负责监察郡县，每年八月“周行郡国，省察治状，黜陟否，断治冤狱”，同负责“课长史，不称职者殿，举免”。
除此外，皇帝经常根据需，直接从御史中任命绣衣直指御史。他穿绣衣，持斧钺，握有生杀权。称“绣衣直指”。亦称“直指使者”、“绣衣御史”。
武帝汉年间，民反者众。方官员督捕不力，武帝派直指使者，衣绣衣，持斧仗节，兴兵镇压。刺史郡守督捕不力者，皆伏诛。因称此等特派官员：“绣衣直指”。
绣衣，表示位尊贵；直指，谓处无。亦称“绣衣使者”。绣衣直指，本由侍御史充任，故亦称“绣衣御史”。王莽改称“绣衣执法”。略称“绣衣”、“绣衣吏”。
不就是世的锦衣卫吗！
少君侯组绣衣吏的消息，轰动邑中。
原先的刺奸、贼捕各五十，全部升入绣衣署。因官署点市楼五层顶阁。市楼又称旗楼。故被称‘旗阁署’。
旗阁署仍有耿雍统领。绣衣吏督百官，察万民。有征调刺奸、贼捕权。
首任正副‘旗阁长’，由吕冲、魏袭二将担任。秩三百石。月谷四十斛，年俸四百八十石。绣衣吏秩百石。伍长、什长，次递增。
侯府护卫，编入旗阁署。与白毦精卒离。
绣衣吏的战袍，刘备生设计。
锦袍内衬锁环甲。锁环皆是铜钱孔的钢丝环。覆鼍龙内甲。
‘锦袍锁环甲’加‘鼍龙内革甲’，防御力丝毫不弱。
身着蜀锦衣，头戴五梁冠，足踏卷云靴，佩印绶，跨腰刀。各英姿飒爽，威武雄壮。
所有蜀锦提花，亦是单独设计。名曰：“降蛟龙锦”。
单单套内外‘绣衣甲’，就价十万钱。
恩师说：“非忠直义勇不披”。
刘备深。
绣衣吏十分爱惜。托邑中善女工者，在绣衣，外缝一层素纱裹罩。
因常护佑在少君侯身侧，绣衣吏又称‘绣衣卫’。
依少君侯所示。从此往，绣衣吏皆从白毦卫中优选。最精锐的白毦卫，方绣衣吏。从白毦‘卫’，绣衣‘吏’。亦见身份的不同。卫，乃兵士。吏，则是官吏。
铸造，在十分放。甚至我朝有一段间，竟允许铸币。因分量不足的钱太，扰乱市价，故取缔。世族铸刀剑，竟不论罪。
秦汉尚武。
至达官贵人，至齐民百姓无不配剑荣。国兵器的管制相宽松。甚至弓、弩等远程杀器，亦不设禁。
武帝，丞相公孙弘提禁止民间持弩。理由是许盗贼持弩抗官吏追捕。由弩威力，常使官吏不近身。但一提议，立刻遭光禄夫吾丘寿王（复姓吾丘）的反。理由是：禁止持弩，盗贼仍通非法手段获取弩。良民则失一武器。受盗贼侵掠，卫力幅降。武帝纳其言。故不禁弓弩。
段史料，刘备颇感慨。
真正的明盛世，唯我强汉。汉降，宋元明清，哪朝代敢不禁刀剑弓弩？
新募的百名刺奸、贼捕。由吕冲魏袭二将，负责甄别训练。与一般的齐民不同。游侠的身份断难假。江湖名声是其一，人武技是其二。许暗语秘技，江湖经验，更不便外人哉。
调查的主是有无认主，有无滥杀，有无不良嗜。诸此类。至犯罪记录，基本人人有。
“儒文乱法，侠武犯禁”。
儒生侠客，颇共同点。
左丞崔钧，权利责任亦有所加强。刘备在置楼北楼五层，新建一署。名曰‘内置监’。管理斥候、细。
此一，内外两套监察体系，便建立完毕。
分别市楼置楼基。分由左右二丞掌管。右丞耿雍主内，左丞崔钧主外。
两套监察体系运转，刘备方才安枕。
绣衣吏一，惹臣部将羡慕不已。刘备又遣人联系蜀豪商，定做四式织锦。
“降蛟龙锦”、“瑞草仙鹤锦”、“意牡丹锦”、“甘句文锦”。
瑞草仙鹤锦分与武将。甘句文锦分属文臣。意牡丹锦是给女眷。
此，皆欢喜。