秦汉唐宋至今，历朝历代无论强盛与否，采的是皇权不乡政治机制。
“皇权不乡，乡唯宗族，宗族皆治，治靠伦理，伦理造乡绅”，千百年，县乡村的治理，靠的就是一套约定俗的制度。
“皇权不乡”，不是说皇权不乡，是皇权不了乡，因皇权控制的资源十分有限。
且，皇权控制的些资源，首先皇室的延续，其次官僚体系的运，再次才社的控制。一级一级落，等管理社的候，所剩资源不。
在一状态，皇权借助官僚的力量，达县一级官员。最的官员就是七品县官，县就由着乡绅行管理了。
其实一古代国说，华夏土面积庞，人口，古代集权政府跟近代国一，国权利渗透进域社，几乎是不完的任务。
一是因朝廷财力有限；二是朝廷官吏有限。两最根本的问题，始至终贯彻了华夏土千百年。
另一方面，在进入近代前，中国独特的集权制度基本保持国的稳定及展，所政府少有向域社渗透权利的意愿动力。
本朝太祖由身寒微的缘故，从少被贪官恶吏欺压，所朱元璋从内官吏施加百姓身的盘剥是深恶痛绝的，在登基，朱元璋曾经明令：县官不许乡，不亲督促乡工，免影响百姓耕耘，劳民伤财。
最基层的政府，县衙几乎就是“一人政府”，“皇权不县”使基层正式官员始终维持在一较低的数量级，乡间治理依靠的便是乡绅方宗族势力。
在机制，很方宗族势力百姓的影响力控制力，已经远远超了皇帝朝廷，此等现象，是与朱由检力图打造一富强、民主、文明、法治的全新明相抵触的。
现在的明无论是财力是官吏的数量，远远超历代王朝，具备了贯彻“皇权乡”的基本条件，策略，破除一旧机制所带的弊端是有很强的操的。
说方宗族势力，朱由检认，从公平的角度讲，宗族势力并非“封建残余”，是具有权的协防组织，组织形式在世的抗战中挥了极其重的，例川军、湘军、桂系等等，些抗战的中坚力量，无不是依靠方宗族户的人财物力组建的。
由此见，宗族势力在国民族存亡的关键刻，是相重的的，皇权乡，并非跟宗族抢权，是朝廷的各项政策落实处，在保留有限村民治的前提，让广民众享受经济展所带的红利。
明北方的宗族势力比南方差了许，各乡间村落中，门户混居的状况占据了绝数。换角度讲的话，孙一的境况，果是生在宗族势力强的两广一带，情形似乎比现在许，因孙若是宗族中的一员，其他族员绝不失劳动力的孙袖手旁观，互帮互助正是维系宗族向力的核素一。
现有的朝廷基本政权是县衙，受制通状况的极度不便利，果指望知县及县丞、主簿等佐贰官经常乡了解民情，是非常不现实的。
现在方官的主通工具是轿子，在全靠人力施工的年代，各路拓宽平整的进度是十分缓慢的，你指望官员坐着轿子乡？那耗费少人财物力？
提前打招呼乡，方乡绅准备相应的接待工，官员方，走马观花一圈，吃饱喝足拿着乡绅“孝敬”“土产”，满意足的回县城，乡绅肯定方设法，花的银钱找百姓“报效”，行变相的加重百姓的负担，并且任何问题解决不了，是绝的无功。
世乡镇一级政权的模式是朱由检的终极目标，那才是皇权乡的最直接表现形式，有了乡镇政权的存在，朝廷的政方针才具体落实位。
再拿孙一例子，果有乡镇政权的存在，再加配套的相关律法条令，乡镇官吏不懈怠渎职，那他一的情况很快便被反映县衙，从就够从县拿相应的财政救助金，且从村具体帮助，比正安排人手帮其收割耕。
了，帮助是有偿的，笔帮扶资金被划拨每一县，朝廷定期资金的放使情况进行核查，一旦现有人从中其手，果不必说。
不，朱由检明白，情说容易，在实施程中不此顺畅完的，总有各各的状况现生，贪墨不两行举是新政最的破坏伤害，此，有加强监管应，总不因噎废食吧？
了让更的贫困庭朝廷的援助救济，朱由检做了试错的准备，锦衣卫将直接担负监督的责任，乡镇一级的官吏将有额外的补贴，及根据任内表现升擢的机。
至批官吏的人选，朱由检决定，从各县衙吏员驻锦衣卫中抽调，鉴导致各锦衣卫人手不足的问题现，那就有必削减京师的亲军千户所人员数量，将其派方。
京师现有七亲军千户所减四，由东厂主导整京城的安全防护，锦衣卫辅助力量，承担侦缉刺探捉拿的任务。
在县设立乡镇公所署衙，相邻村人口一万划定区域，设置正八品从八品官员主官乡镇长及佐贰各一名，吏员若干，除正常俸禄奖励外，每月每人另有津贴放，具体金额由内阁商定，许高不许低。