刘秀创的汉室朝廷，继承的是西汉体系，西汉体系的官僚系统太庞，给刚刚建立不久的洛阳朝廷带巨的财政负担。
目前刘秀所控制的区域包括幽州、冀州、司隶区、三辅区、荆州一部分、豫州一部分、并州一部分，兖州一部分，说中原的部分区已在刘秀的掌控中，问题随，目前洛阳的财政收入，支撑不同供养量的军队及庞的官僚体系。
财政的捉襟见肘，让刘秀不不尽快做决断，砍掉量的军队，砍掉量的官员。
现在未定，战在继续，刀砍在军队的头，需极的智慧勇气。
刘秀在清凉殿，召右将军邓禹、左将军贾复、执金吾朱浮、尚书令侯霸、兰台令史刘域、司隶校尉鲍永。
目前刘秀的御史系统缺一位御史中丞，他首先询问了刘域的意见，问：“刘令史，你有谁担任御史中丞最合适？”
听闻话，邓禹、贾复、朱浮、侯霸、鲍永几人面面相觑，一同垂眼帘。
目前御史体系中，官职最高的就是兰台令史，他本陛有抬刘域更进一步的意思，但现在，陛似乎有打算。
刘秀有任命己做御史中丞的意思，刘域此倒表现情绪低落。
他是知足常乐的人，感觉己现在做兰台令史挺的，平日管管奏疏，掌掌印章，既轻松，又不罪人，真让他做御史中丞，他未必敢做呢！
刘域刘秀是宗亲，两人年纪相仿，但论辈分，刘域比刘秀一辈，按照宗亲的排辈，他叫刘秀族父。
他向刘秀欠了欠身，说：“陛，微臣，李由胜任御史中丞一职。”
李由本是刘域的属，御使中的一员，在御使中，李由属愣头青的，是最让刘域头痛的刺头。
每次收李由的疏，刘域是惊跳的，因李由弹劾的象不仅仅是方官员，包括王公贵胄。
其中最让刘域印象深刻的是，李由连赵王刘良敢弹劾。
知刘良是子的亲叔叔，更是一手子带的人，名叔侄，实父子。李由连刘良敢弹劾，刘域担惊受怕的同，不不佩服他的勇气魄力。
听刘域举荐李由，刘秀了，露恍色，他笑：“我了，李由我是有些印象的，他前曾弹劾赵王，说，确是敢疏直谏的御史！”
刘域含笑说：“陛，微臣御史中丞者，就需像李由的人！”
刘秀点点头，向邓禹、贾复等人，问：“诸君的意思呢？”
等旁人说话，鲍永先拱手说：“陛，微臣附议。”
鲍永的父亲名叫鲍宣，在哀帝，鲍宣担任的官职便是司隶校尉。
王莽篡位，鲍宣汉室忠耿耿，王莽所不容，被王莽所杀。鲍永是父报仇的，投奔绿林军，跟着绿林军造反反莽。
说鲍永是绿林军的元老一，刘玄称帝，鲍永的官职已经做将军，率领兵马，镇守河东。
赤眉军攻陷长安，杀了刘玄，刘秀便派使者河东，劝降鲍永。
河东长安的路已经完全被切断，消息不通，鲍永边根本不知刘玄已死，见刘秀的使者，他根本不相信使者说的话，即令人刘秀的使者关押。
他亲派人长安打探消息，才确认，刘秀的使者说错，长安沦陷，刘玄确实被杀。
知消息，鲍永哭，遣散了己的部，最带着几名腹部将幕僚，带着使者，投奔刘秀。
知鲍永前归顺，刘秀是很高兴的，因鲍永麾有数万众的兵马，刘秀又急需兵马。
见鲍永刘秀才现，位老哥带着几名部将幕僚。刘秀问他，你麾的数万军哪了？
鲍永直言不讳回答，己麾的兵马已被他遣散，他不利麾的数万弟兄己谋取高官厚禄。刘秀听，鼻子快气歪了，但人已经投奔他了，遣散的兵马找不回了，他说什？
刘秀最收留的鲍永，再，又任命他司隶校尉。
说位鲍永，刘玄真就感情颇深，忠耿耿。刘秀刘玄的尸骨葬霸陵，鲍永巡视霸陵的候，特意了刘玄的墓，清扫刘玄的坟墓，并跪哭。
跟着鲍永的官员惊呆吓傻了，就差抱头鼠窜。消息很快传了刘秀那，刘秀听，震怒，即诏，召见鲍永，其斥责。
鲍永的答复是，陛是继先帝遗志，光复汉室，微臣忠先帝，忠汉室，陛又何斥责微臣？刘秀被鲍永说词了，虽气恼，最罢。鲍永位司隶校尉，就是主。
刘秀执政期间，朝堂有朝廷，他身边有朝廷，朝廷由三机构组，一是御史台，一是尚书台，再一就是司隶校尉。
虽说刘秀常被鲍永气怒不言，但刘秀鲍永，是既信任，非常重。
刘秀鲍永支持李由担任御史中丞，他又向邓禹、贾复、侯霸，问：“你的意思呢？”
邓禹率先说：“李由忠君直谏，胜任御史中丞！”
贾复侯霸双双欠身说：“微臣附议。”
见状，刘秀拍板钉钉：“，此就定了。”
至此，主管尚书台的侯霸，主管御使台的李由，主管司隶的鲍永，刘秀身边朝廷的三巨头算是聚全了。接，刘秀提了朝廷财政紧张的问题。
鲍永率先说：“县有县兵，郡有郡军，州府有府军，朝廷有京师军，的兵马，实在是消耗了量的钱粮。”
贾复皱着眉头说：“未定，方乃至朝廷，规模置军，亦是在所难免！”
鲍永正色说：“初所设立众的县兵、郡军、府军，是剿灭、平定各贼军，现在陛治，贼军锐减，县兵、郡军、府军已实属余。”
县养着众的县兵，郡养着众的郡军，州府养着众的府军，是王莽的头。王莽执政期间，乱，各的义军纷纷揭竿。
在，义军不是一支、两支，是不计其数，直接归朝廷领导的京师军，即便跑断了腿平定不完，朝廷通方官府领导的方军平乱，才导致县兵、郡军、府军的数量激增。
现在刘秀治理，义军纷纷被平定，各安宁，县兵、郡军、府军就显太余了，些军队的存在，极消耗了县府、郡府、州府的财力，进削弱了中央朝廷的财力。
贾复毕竟是武将身，武将说，兵马就是本钱，现在鲍永主张削减兵马，让他有割感。
他幽幽说：“京师军打败仗，每次征战，现量的死伤，些死亡何弥补，皆是靠方军补充兵员！”
稍顿，他又意味深长说：“另外，方军不是吃干饭，陛圣明，早已令各方军屯田，给足，他所消耗的钱粮，并不！”
鲍永摇头，说：“方军的屯田，效果虽有，但有很，每年所消耗钱粮，依旧巨。”
说着话，他向刘秀，拱手说：“微臣常巡视方，深知方军队弊端，请陛明察。”
刘秀是马皇帝，兵马是他争夺乃至立足的根本，现削减军队，刘秀言，是十分艰难的决定。
他思前，向邓禹，问：“仲华何？”
邓禹思前，说：“目前，京师军的兵马已经足够了。”洛阳朝廷在兵最的候，同维持西征、南征东征，兵马数十万众，光是供养京师军所消耗的钱财就已是文数字了，何况同供养数量更的方军。
屯田的确解决一些问题，但不从根本解决。
另外，朱浮提的公田租赁制，压缩了各方军所的屯田。些是朝廷急需面的问题，京师军加方军，数额百万巨，朝廷怎养？
朱浮接话：“陛，微臣，不仅方军幅缩减，方官员，同幅缩减。现，区区一县府，有官员数十人，完全有必，需保留县令、县丞、县尉即。至郡府，官员更是庞杂，微臣，尉不设，保留太守即！”
太守一套官员体系，尉一套官员体系，既繁杂又浪费资源，在朱浮，尉体系是完全取消掉的。
听了朱浮番话，在场众人不约同的皱眉头，感觉朱浮是真
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