长期，中国一直白银货币，所银两由民间由铸造，重量、色及与其它货币的换算比率有统一规定。1927年，全国银两计算的货币单位共达170。国民政府垄断金融，就必须统一货币的行权，实行货币的统一行，首先就实行废两改元。
共六年九月，西北储备银行行长周民财政部总长陈锦涛分别海、津召集银钱业代表讨论废两改元问题。研究，外商银行部分钱业代表担废两改元，现滥铸银元、滥纸币或者银元供不应求等情况。
此中行及西北储备银行声明行纸币的准备金实行公检查，决不滥纸币，纸币行受钱界监管。且中行等四银行及西北储备银行库存银元丰富，够满足市面需求，打消了部分代表所存疑虑。尤其是西北储备银行银库内的超三亿元的库存银元给予了人信。
在共六年十月六日，在西北储备银行承担国债行的基础由西北方政府提，经北方政府山东、奉、吉林、黑龙江、河南、直隶、浙江、江苏、湖北、江西、绥远、察哈尔、热河十三省督军及其它各省代表共同签定《废两改元协定》。同，共政府财政部外布《废两改元令》，规定所有公款项收付、契约票据及一切易、一律改银币，不再银两。原定银两收付者，在海应银两7钱1分5厘折合银币1元的标准银币收付。
三，财政部又布《银本位币铸造条例》，规定银本位币定名元，重量26.6971克，色银88%、铜12%，即含纯银23.493448克，重量公差不逾万分三，色的公差不超千分三，银本位币的铸造权专属中央造币厂、西北储备银行造币厂。
废两改元，银元铸造量供应不足，引缓金融恐慌，中行曾几次购进西北有色金属金属集团生产白银条造币厂加铸银元，稳定市面。尽管一次币制改革实际是在北方政府西北的影响几乎是强制推行，但废两改元在中国货币史是一进步。银币统一，促进了国内资本主义商品经济的展。
在历史废两改元存在一些遗留问题，比银辅币尚待统一类的问题，在次废两改元已消除，西北制币厂使银带制元的新技术，使额银辅币的制做高的火耗已消除。但是完全被铸币的白银的供应及其价格的涨落仍低帝国列强所左右。所必须实行新一轮的货币改革，推行健全的银行纸币制度，无论是西北储备银行或是中国银行、通银行财政部在酝酿着此。
“三行互相参股、推行币制改革，废除银本位、行法定纸币。”
司马着西北银行给的纸币推行方案的内容，不禁有些失神。果方案够北方政府的批准实行，那西北储备银行将中国银行、通银行一中国的法定中央银行，具有法定纸币行权，不是仅仅是先前的质。
早在两年前，北方政府就曾明令通银行、中国银行同具中央银行质，在年西北储备银行同通银行、中国银行共同取了国债行权，储备银行造币厂取银元铸造权，实际已经取了与两行相等的中央银行的质，西北储备银行拥有巨额资金储备又是两行难及的。
“主任，目前我西北储备银行已经中行、行进行了协商，他均表示同意的方案，现在西北储备银行、中行、行行的纸币量已经已经占国内纸币流通量的六，西储币现在在国内流通日广，推行纸币行的机已经熟。目前国际银价日涨，目前金银比价1比19.84，相较三年前的1比37.37，三年银价已涨近一倍，在未几年内仍有进一步升空间。我应抓一机，实施白银国有，行法定纸币！在未确保固定的有利汇率。年通实行的‘废两改元’，在很程度统一了货币，法币改革奠定了基础、铺平了路。”
周民着有些失神的司马便口说，现在西北储备银行拿的法定纸币的行方案实际是在李历清提的方案进行的完善、改进的版本。
两行所同意接受西北提的方案，就是中了其中的实利。三行共同取中国唯一的法定货币行权，将使三行拥有远超目前所谓的中央银行质，尤其是中国银行、通银行言，更迫切需真正意义法定纸币行权，不是目前需巨额白银储备金的兑换券行权。
通、中国两行国控银行，年财政部借调了两行量的白银储备金，造两行的巨额亏空，直接影响了两行银币信，两行纸币币值仅及面值的7左右。正是两行目前急需摆的困境，摆困境的唯一最便捷的途径，就是取无需白银储备金基础的法定纸币行权，收归国有的白银就是行法宝纸币的准备金。困扰两行的问题迎刃解。
“主任，按照目前的金银汇价，一元等29.8518592克纯银，目前我国银元兑元的汇价是1比1.27，现在国际银价仍曾升趋势，按照目前的涨势，我有理由相信在未的两年内，国际银价将升1871年水平，就是1比15左右，介我国银元兑换元的汇率将升至1比1左右的汇率。且最重的一点是，未几年的高银价，带的有利的汇价，稳定未我国货币汇价的，几年持续的高银价足够我完本位转型实行纸币信本位制。最终将汇价稳定在有利我经济的1比1左右！不像现在被国际金银投机商左右。我国实行银本位制，但中国己并不产白银，因此，我不左右世界银价的走势，相反，中国的银价主随世界白银市场价格的波动沉浮。但是现在银价走势完全受伦敦条银价走势的影响，银价的涨跌是国际的问题，我并不左右其间。所我利现在银价涨、汇价扬、物价腾高机，实现从实银向纸币的转变。行纸币、白银国有前提，限制国内白银的流通。扭转国际银价涨跌我国的影响，尤其是列强在我国进行的白银投机我国经济造的损害！我实行着实物银本位，那咱中国就随列强弥补损失的抽血机。”
一金融银行周民己曾参加次白银的投机买卖，甚至入主西北储备银行曾投机国际白银市场，从中获利颇丰。控制着银价的英诸国言，无论银价是涨是跌给银本位国带的极的损害，不现在完全被战物价掩饰了已，是仗不永远打。
“嗯！……维新，就照方案做吧！需我边做些什，你那有需，无论是西北是我全力配合你的工！从京城那边传的消息，国废除银元、推行纸币的争议很。”
司马根本做任何犹豫的就同意了周民提的方案，推行纸币一直是司马金融经济政策中的重的一项内容，但是在全国推行单一法定纸币的阻力，从前的议提案遭的反中就一二。
其实早在西北初创期司马就拒绝了银元在西北的流通，工人使的是代券，果他外才银行换银元。控制三特别区，更是进一步从法律限制了银元的在省内的流通。所的一切无非是了保障西北的经济利益，历史十年的银元外流的教训让司马不不提前做着准备。
前西北限制白银流通是西北利在西北、新疆、黑龙江、蒙古等的强势推行，现在果将限制白银流通放全国，司马不拒绝，无疑就斩断列强投机商国际白银市场抽取中国本就不的社财富，同破坏中国的国计民生。
历史三十年代的金贵银贵钞贱，致使中国的黄金白银纷纷外流，海关统计表明此中国的白银黄金双双超。中国是一银本位的国，白银量外流，中国的影响是灾难的，它引一系列连锁反应，通货紧缩，金融危机，工商萧条，农村破产，整社经济跌入谷底，最导致中国银本位制崩溃。
历史的那次白银量外流中国造的损失，甚至远超经济危机国内经济的损害，中国工商业刚刚积聚的财富随被抽取一空，甚至影响了的抗战，现在的银本位制已经了不不改的步，再不改历史重演，一战积聚的财富随有被列强弥补战争损失投机白银市场，就像历史一战结束银价爆跌一。
“主任，北方政府政府希望借助统一货币加强中央权威，我是稳定国内的经济。那些议员所反，根本原因是各省官长的反。共各省均行有纸币，各省官银号行的纸币占市场流通量的30%，利益才是他反的根本原因，我做的就是承认，并
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