1917年11月19日，协约国政治军领袖在意利拉帕洛召议，创立了一有着宏名字的机构——协约国最高战争指导委员。机构的立被历史证明是有意义的，比前协约国召的任何议更有实际的意义——它不仅在俄国问题取了一致，且战建立新的世界秩序产生了重的影响。
次议的国是法国，但实际的主持人却了国。因是俄国变，协约国感了巨的威胁，议的点最初选择在英国，但意利在10月份的战争中遭了严重的失败，德奥联军（一共有四半师的德军）突破了意军的防线，意利军队被俘失踪阵亡超了25万人，内阁就此台。了给摇摇坠的意利打气，国总统威尔逊建议将议设在意利，获了协约国领袖的一致同意，威尔逊总统致电北京，强烈求龙谦亲赴，最终解决俄国问题。经慎重考虑，龙谦答应了威尔逊的求，带了国防部长封国柱外部长唐绍仪，乘坐购买国的巡洋舰“青岛号”了意利，是他就任总统的二次访，前一次是访问国。
布党停战呼吁，俄国战线的较规模战已经停止了，包括中国远征军负责的那段战线，10月份，远征军报的伤亡总数有区区109人，其中有21人是在方与乌克兰武装分子的战中伤亡的，一支数十万众又处战争状态的军，点伤亡完全忽略不计。
就在龙谦的乘坐的军舰尚行驶在红海的候，11月9日，布党中央新任命的总参谋长基连科将军派的3名俄军举着白旗走向德军最北端的库尔兰防线，他向德军传递了俄国新政府提与德国举行停战谈判的请求。双方商定在布列斯特—立托夫斯克举行高级别的谈判。一周，双方代表齐聚谈判点，俄方全权代表是托洛茨基，德方代表是外臣库尔曼及东线总参谋长霍夫曼将军。
按照俄方的求，双方布列斯特谈采取了严格的保密措施。
但秘密正是了传播的。龙谦抵达意利，将有关德俄谈的消息带给了协约国领袖，他虽在细节不中国人清楚，但布列斯特谈已经了证实。龙谦所讲的俄国将了腾手解决内部问题巩固新政权，不惜幅割让其西部领土的消息感愤怒。此，议根据法英两国的提议驱逐了俄国代表—俄国驻意利使，算是正式将俄国人“除”协约国了。
由驻意使节席此重的议本身就是应付，俄国退战争的决昭若揭，或许布党仍希望从协约国捞取些处，但他的行已经踏了红线，协约国绝不再忍受了。
拉帕洛议立即协约国的名义致电彼堡，质问俄国背着盟国与德国进行谈判，求俄国就此澄清。两，彼堡回电承认了部分实，所有的解释已经不重了，俄国新政权显已经做了一切的准备。
议决定立即终止俄国的所有援助。接就是研究更进一步的策了。英法最希望的就是蹲在乌克兰及波兰的中国远征军进行直接的军干涉，向莫斯科及彼堡进军消灭布党。但被中国断拒绝。且不说政治的不确定，光谈军就存在巨的困难。封国柱元帅在一次专题议向协约国领袖做了秘密报告，协约国军领袖听说击败日本的封国柱元帅，他的名气在中国将领中是最的，甚至超了王明远叶延冰。封国柱尽管很在俄国进行军冒险，但是按照在国内定的调子向协约国的军领袖阐述了远征军面临的困难俄战产生的严重果，中国的俄政策是：与其直接进行军干涉，不扶持布党的反者呢。至中国的远征军，既俄军已在谋求平，军无战意，远征军目前的兵力处境不允许它继续存在了，不不逐步退回中国。封国柱强调，绝不是盟国的背叛，是不已。
英法立即表示反远征军撤退，特别是克蒙梭，他听中国决定撤退远征军有一难临头的感觉。从现在军主力在西欧完集结，差不三四月，德国人是至关重的一段间。假德军悍置东线不顾转兵西线，他最一半两月就完部署，在西线目前势均力敌的情况，德方加80-100万训练有素经验丰富的军队是什子？克蒙梭简直不敢象！他甚至立即一副怕的图景，巴黎被占，法国败亡，英军被赶回三岛，军因西欧无立足与德国谈结束战争！
倾全国力血战三年有余，伤亡了200余万法国官兵，财产的损毁更是不计其数，明明已经占据了风，胜利的曙光已经显现，却在最的关头功亏一篑！格刚毅的克蒙梭决不容许现结果，“尊敬的总统先生！您那支伟的军队绝不撤离战线！决不！哪怕不进行进攻，他呆在战线面，就牵制住批的德国佬，东线的德国佬决不任凭其调西线！决不！”克蒙梭两根“决不”表示决。
龙谦冷冷法国老头说，“我的国防部长已经讲清楚了我的军队面临的处境，我决不置我的军队绝境！决不不我七十万了协约国利益浴血奋战的子弟兵！帝证明他已经尽了责任，无论是在罗马尼亚是在波兰！”
“请冷静，两位尊敬的领导者，”威尔逊急忙制止龙谦与克蒙梭的锋，人指责中国远征军的表现，虽他入俄不一年，但表现无挑剔。正因此，法国人才将牵制德军的希望寄托在中国人身，“一切了我神圣的业，特别是已经见胜利女神身影的候！间，需三月的间！”威尔逊显已经与克蒙梭进行沟通，将屁股坐了法国人那边，“尊敬的总统先生，我完全理解您在军的担，尽管我不您精通军。我认，您的军队呆在原的阵，德国人就是一威胁。在情况，德国人不倾东线全力进攻您的军队内？我在的路征询了潘兴将军的法，他是我选定的赴俄军司令官，他的法是，德国绝不倾其全力攻击华军！因站在他的立场，他必须将东线主力调至西线！亲爱的总统先生，您认呢？”
威尔逊的分析是靠谱的，龙谦的军助手认德军主动攻击的不，但变数在俄军，“尊敬的威尔逊先生，我同意您德军的分析，但俄国人却是不琢磨的，布党亟需控制国内局势，才不不采取主动求德国的态度，我军已实现其目标的障碍……总统先生，一眼图就明白了，我的勤供应线有长，潘兴将军就有考虑问题吗？”
潘兴立回答，“我完全理解中国将军供给线的担，但现在现了有利我的情况，那就是在贵军帮助逃西伯利亚的前沙皇陛。另外，在南俄，公反布党的武装派别现了，控制些力量，中国远征军不需投入很兵力就保证其路的安靖。是一政治问题，我，龙总统一定充分考虑了。”
说绝数国将军其实是合格的政治，至少位潘兴将军是。难怪威尔逊选择他任军总司令，“潘兴将军是俄国局势了一番苦功的。中国有句古话，叫做‘说易行难’，理论立的东西实际不一定走通，在军更是此！我尼古拉科尔尼洛夫等先生的了解恐怕比你深，亲爱的潘兴将军。”龙谦缓缓讲。
“至少是一值考虑的方案，是不是？”英国首相乔治劳合站身，“我完全赞法国朋友的意见，无论何，不任凭德国人调走他的东线主力。实现目的，我不管付的代价值。是不是？”他意味深长望了眼威尔逊。
“是的。”威尔逊总统明白英国人的意思，但满足中国人胃口却主依靠己，“龙先生，我不妨就问题展详细的讨论，我，了我共同的利益一致的目标，我是找共同点的。”
“我同意总统先生的法，研究。”龙谦定了调子。
拉帕洛议重点研究了中国的援助。前提是中国不减少远征军一线兵力并承担牵制面德军的任务，假德军主力攻击华军，华军采取灵活的姿态应攻击。但果德军撤退，华军则需有力的行动牵制，不使其调往西线。反，中国被“授权”在俄国采取一切行动，在有利牵制德军争取间的前提，一切的行动是的。等将俄国“划”给了中国。
协约国承诺从1917年12月，每月向中国提供1000万元的无偿战费，其比例由、英、法三国承担。所有已经启运的援俄物资全部转中国。另外，北京议中国提的技术援助方案（含笔的专利授权）获了通，其中国承担了绝部分。
是中国参加协
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