4月16日午10，首届国在经整修的怀仁堂召首次全。议由军委宣传局长洪粤诚主持，每位议员在指定的位子就坐，一份写着议员姓名的纸质文件袋已经摆在了桌，面装着议议程及部分重问题的草案。
主持议的洪粤诚全体议员讲，“各位议员先生，按照军委制定的方略，经各军区所组织的推举，除外蒙及西藏外，全国共计推举国议员124名，实际参人数122人，因病请假两人。经军委宣传局议员资格审查组的审查，各省所推举的议员资格全部有效。我通分析，认124位选的议员具有广泛的代表，有创建共国浴血奋战的军队代表，有支援前线做伟贡献的方人士，亦有关国前途命运的社贤达。你是共国的精英，是国的栋梁。代表着不同阶层，不同政见的百余位议员齐聚一堂共议共决国，在我拥有三千年封建史的国是一伟的创举！国的诞生，将彻底终结腐朽落的封建制度，我伟的中华民族创一条民主建国、民主治国的新路子。
在此，我代表选的议员向龙谦先生表示由衷的敬意！先生，知，龙先生一手创建了蒙山军支强武装，统率蒙山军一举推翻了帝制，是新中华真正的创建人。国内很人在推测一龙氏朝廷将立，就在不久前，有关帝制的议论仍未平息。但是，龙先生他的行动向全国乃至全世界表明，他不做皇帝，不建一新的封建王朝！他甚至将国体、政体等一系列重问题由国——就是我在座的议员决定。是何等的襟怀？何等的远见卓识？现在我提议，让我全体立，热烈的掌声向共国的创建者龙谦先生表示最崇高的敬意！”
包括梁启超在内的所有议员站热烈鼓掌。掌声是热烈的，是真诚的。
“根据报情况，除河南、江苏两名议员因病请假外。其余全部议员经长途跋涉在规定的间内聚齐北京，表明了各位首届国所持的态度，表明了各位议员先生履行神圣使命的决。此，我代表军委各位议员先生表示极的尊重感谢！我相信，在各位的公同努力，首届国一定圆满完己的使命，创我国民主政治的崭新历史！现在我宣布，共国首届国正式幕！”
议员再次立热烈鼓掌。
议继续由洪粤诚主持，“各位议员先生，按照军委确定的内容，首届国的使命有四，一是确定政体、国名、首、国旗、国歌等重项；其二是推举国元首并委托其组建中央政府；其三是讨论完善议制度；其四是讨论通国的首部宪法草案。四项任务是艰巨的，是伟的。肩负筹备建国使命的军委各机关已经做了一些工，形了部分草案，有的已经分给了，有一部分，比宪法草案，有。我声明，所有资料是草案，是建议。最终定稿各位议员的表决。今午的议确定几件，一是本届国的议程问题，就在各位面前的资料袋中，请审议并表意见。二是分组，了使各位议员讨论问题方便，我将分八组并指定了召集人。关分组的名单及讨论点在资料袋中了，请尽快熟悉同组的员。除召全体议外，讨论将采取分组的方式进行。宣传局将配备记录员，将各位的言意见整理，经本人确认整理议简报，分各组，供了解议的整体情况。三就是表决方式了，是一很重的问题。宣传局的意见是，凡是国确定的项，一律采取少数服从数的原则，每位议员的票是等值的，同意票数超半数即通。就涉及表决方式了，我提了两方式，一是举手表决的方式，二是不记名投票的方式。针不同的项，采取不同的表决方式，确保议员行使神圣的权力。现在我讨论今议的一项内容，即议的议程。请十分钟间审议。”
简单，十分钟，议举手表决的方式全票通了议确定的议程。
接洪粤诚宣布了分组情况，基本按照域及议员人数划分，并确定了组讨论的召集人。
值一提的是，在划分的八组的召集人中，蒙山军系统的正占了一半。洪粤诚再次强调，组的召集人是一讨论的组织，并不是组的领导，在国议员间，权利是完全平等的。
在确定分组名单讨论址，议转入一项议程。即讨论确定政体、首、国名、国歌、国旗等重项。本讨论确定的有国体问题，在宣传局内部便现巨的分歧，一方面是囿现实，国内严重缺少国体政体方面有深入研究的人才，另一方面，参与讨论的人员杨度首的草组所草拟的关国体的描述极不满意，连审稿的龙谦不满意。最终龙谦决定不讨论国体了，确定政体即。共制已是共识，关键就是总统制内阁制分了，在政务局及宣传局内部，在研究了总统制及内阁制的区别，除了宋教仁等极少数人，绝数支持总统制。抛龙谦的因素，实际情况是，目前尚不具备实施责任内阁的条件。估计议员更关的是政府机构的设立不是政体的争论。但列一项议程的几件是，需充分讨论方。所，洪粤诚宣布讨论分组进行，间两，日晚，各组整理讨论记录编制简报分各组参考，便各组间充分流，减轻集中表决的难度。
果，在政体一，绝数议员并不清楚其含义。经宣传局的“专”解释，绝数议员支持总统制。宣传局所提的中华共国新国的国名一，代表有太的异议。中华所公认，共国则表明了国的质，很贴切。但是在首、国歌及国旗等项，争论异常激烈。
首先是首问题，争论比较激烈。
南方省份的相比例的议员主张将首设南京。理由有四，其一是表明与满清政权的彻底决裂，避免有人误共国政府是继承了满清政权。其二是国防安全，南京处腹，比靠近边境（海疆）的北京更安全。其三是经济达，至少不存在粮食问题。北京明季始，南粮北运就是一绝的问题，因北方的余粮不足满足首巨的消费。其四是民众的文化素养，南方高北方是不争的实。科举论，果公平选拔，北方的进士将是一很怜的数字。
北方议员更倾向建北京，但他所提的理由却不南方议员总结的四条有力。比较站住脚的理由有三，其一清室在北京，复辟议未绝，定北京镇静；其二是外问题，各国使馆均在北京；其三北京有批王府资利。
但值一提的是，并非所有南方议员主张定江宁。其中赫赫有名的章炳麟就主张定北京。
章氏是浙江议员的身份参的，在组讨论中他说：中国幅员既广，本计，燕京虽偏在北方，全邦计，燕京则适居中点，东控辽、沈，北制蒙、回，其力足相及。若徒处金陵，威力必不及长城外。此一害。北方文化已衰，幸有首，衣冠所辐辏，足令蒸蒸丕变。若徒处金陵，安燠，苦寒，必无南土足音，国防军远征外蒙，勤保障犹难，必难持久，若撤军回返，是将北民化蒙古，其二害。清帝尚处北京，不逞徒，思拥旧君倡乱者，非止一宗社党。政府在彼，则威灵不远，足镇制，若徒处南方，是纵虎兕无人，非独乱人利其名，蒙古诸王，亦或相拥戴，是使南北分离，神州辐裂，其三害。东民巷诸使馆，物力精研，所费巨万，若迫令迁徙，必重资赔偿，民穷财尽，复靡此巨帑，其四害……
章炳麟的言就比较有力了。他是从更宏的范围考虑的。
龙谦正列席代表的身份参加四组（江苏、浙江、福建）讨论，被召集人张謇请就建问题讲一讲人的法。
“太炎先生所讲四条均，我完全赞。季直老我讲一讲己的意见，我就说一说。首先建北京不被认是满清政权的延续。是不是承继满清的衣钵，我新政权是怎做不是将首建在哪。我，几月的情况，不有人说我是承继满清的，除了他是别有或者是傻子。就国防言，南京并不北京安全少，先生，在有一支强的海军前，长江的危险并不渤海湾。关文化及粮食问题，确实应予考虑。新政府立的首任务就是改善民生，改善民生的最低目标是让老百姓吃饱肚子。北方并非不实现粮食的给足，比广人稀土肥沃的东三省，我展农业就很有潜力。果我将东三省建设粮仓，北京绝不有缺粮忧。已经知了，黑龙江农垦兵团已经正式组建，支由退伍官兵及关内农民组的军将国打造一粮仓！东北有相先
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