宣传局的政体方案定不，直接影响政务局政府机构的设计，方声远宣传局存了一肚子意见，尽管临近婚礼，方声远是抽很精力与宣传局沟通。他给己定位是内阁总理，内希望实行宋教仁主张的责任内阁制，但又限身份不明言，催促洪粤诚的进度尽快一些，别将别人的路挡了。洪粤诚却认政府的组建与此关系不，该设那些部局你设置便是，何必盯着边？帅不是已经组建北京市政府及国安、兵工两署了吗？教育部实立了，有征求宣传局的意见，那本就是你那边的，咱各搞各的。
方声远反驳，你说的轻巧！各搞各？怎各搞各？帅一再说我两通气，总统制内阁制果什区别，你争吵什？就像一人，脑袋是最重的，有什的脑袋就配什的四肢，难抛脑不顾吗？
两边是满腹怨气。
龙谦不理两局的争吵，或许觉吵一吵不是坏，最近他一面通总参盯着北方军区，一面将注意力转了农业方面。
农业的认识，龙谦比他班底的绝数人深刻的。中国虽是一的农业国，历代统治者像很重视农业，理论农民的位并不低，士农工商嘛，农民竟排在了二位。士夫至少口头不歧视农夫，“一等人忠臣孝子，两件读书耕田”就悬挂在很高门宅的书房，“耕读传”四字更是无数有位庭的门匾，但实际农民的境遇非常悲催，盖因传统农业国的正税便是农税，水利设施基础投入的不足，农业科研的漠视，土的兼并剧烈，及逐步增加的正税外的无数杂税不放农民，令无数的农民濒临破产的边缘。
粮食问题从就有真正解决，遇荒年，逃荒饭破人亡的惨剧是难避免的。增产粮食是历任统治者共同的梦，但实际效果极差。背一很重的因素是土兼并的加剧抑制了增产，在农业社，土被视最珍贵的财富，权贵土的掠夺从有停息，是导致土兼并的根本原因。
教训是深刻的，历代王朝覆亡是因土兼并导致的流民暴动，不说继任着认识不点，但从难改变怪圈。
龙谦在经济局内设了农业处，目的是探索一套拯救农业的政策措施。方面的设他跟陈超是谈的，陈超算是龙谦班底少数与他探讨农业问题的人，但陈超给他推荐的邓公超却让龙谦失望了。农业处立两月，邓公超拿不一让龙谦眼前一亮的办法。
投入巨额资金向农业不！靠工商反哺农业是无比遥远的情，或许在龙谦有生年不了，怎提此愚蠢的建议？兴修水利是错的，国哪的钱全国修水利？培育良错，那不是一朝一夕的情。龙谦的是解放农村的生产力，就像他所知的故一，土政策的改变促使农业一翻身，明显提高农物的产量。在解决民众温饱问题，农业工业化提供资金的支持。
邓公超显完不任务。人品德不错，或许县长，但绝不胜任指导全国农业革命的重任。做什有一方法问题，找解决问题的路径就是人才，方法己寻找，不是依赖面。就像宁俊筹建海军一，必须有己的思路，且保证思路符合最高领袖的总体框架。
龙谦断换掉了邓公超，将其打回了山东，他选择了民党员右任接邓公超的班。
右任是年三十一岁。他是同盟员，但在同盟不算是人物。年吴念七师兵临西安促使西安兵变生，右任被捕，被拘押了一月，随即被点名释放，被“护送”北京，龙谦接见西安兵变中的有功人员召见了他，跟他单独谈了半钟头。是很高的待遇了，因数人有机与位国的新主人单独谈此长的间，随氏被安排至经济局农业处工，担任了邓公超的副手。
邓公超被免职，龙谦与右任又单独谈了一次，听了他农业工的法，认其人，是又花了一半讲述了己在农业的基本设，随即委任其农业处处长。
龙谦给农业处的任务有三条，一是抽的方法农村土及农民收入进行调查；二是组建型的国有农垦农场；三是台土方面的政策。
右任按照三方面的求展了工，年前他一月的间跑了山东及内蒙，春节前根据龙谦的指示又带人黑龙江走了一趟，春节是在关外的，正月十五前回北京，向龙谦汇报了调研的情况。
右任肯定说，在北满立型国农场是行的，吉林不必说，黑龙江北部有片的荒，人烟稀少，土肥沃，满洲豆是口极畅销的农产品，供不应求，所缺的是人力资金已。他指，在黑龙江及吉林北部组建国农场巩固国防有着极其重的意义，建议龙谦习历史军垦的办法，一举数。但他龙谦反在内蒙垦荒表示不理解，在他，内蒙已有不错的基础，放弃太惜了。右任找了满清近十年内蒙屯垦的资料，试图说服龙谦一步经营内蒙，再徐图北满。因北满的土虽有，但条件太艰苦了，很方——齐齐哈尔副统辖区、墨尔根副统辖区简直就是荒无人烟，更不是更北面的黑龙江副统辖区了。气候问题，路问题，人口问题限制着。
“”一词是龙谦的明，右任觉很传神贴切。
“总统，内蒙的情况的，什放弃已有的果？太惜了。”
龙谦有回答右任的提问，埋头翻阅着氏整理的关内蒙垦务的资料，他有问些资料是户部档案是其他方。鲁山进京接管了满清六部档案——他有销毁，有带走，基本完整。
在内蒙实行农垦是因庚子赔款的压力。初山西巡抚岑春煊就奏清廷，垦蒙旗土解决财政亏空问题。刚从太原返回北京的慈禧立即降旨，着派贻谷驰赴晋边督办垦务。贻谷是满族臣，任兵部侍郎，办法是将蒙人合适植的牧场低价收回，在租给汉人务农，一转手就是笔的银子进账。
1902年5月，升任绥远将军兼理藩院尚书的贻谷抵达张口，组建了近代公司形式的清丈局东西路垦务公司，在东察哈尔左右两旗，西至乌兰察布、伊克昭两盟，南长城，北至外蒙古的广区域内实施垦务。
贻谷甩膀子干，跑马圈，谁不付就直接强征，抓了一批不服气的蒙族首领，将闹的丕尔丹砍了头。
贻谷搞了六年，据说绩不，但实际缴中央财政的钱并不，清丈局垦务公司的账目乱一团，贻谷本人被查，本流放新疆，最则了四川巴塘。据右任的调查，内蒙垦务已有相基础，应接手继续搞。
“我不同意继续在内蒙垦荒的理由你不，”龙谦放了氏整理的报告，氏那手堪称精品的蝇头楷欣赏不已，“先生，理由很简单，环境。果规模废草原，必将导致土的荒漠化。内蒙不同北满，两情况完全不同。我不顾眼前不顾将啊，你一定不北京漫风沙是什景象。”
“环境？”右任真的迷惑了。按照他的测算，内蒙的垦务工真正见效，每年的产粮足供应边疆驻军了。
“是的，环境。不是一概论。河套区适宜农耕，那就搞了。其实，”龙谦亲给右任泡了一杯茶，让位陕西青年受宠若惊，“我面临的粮食问题并不严重，我有少人口？五亿打足了，虽我有翔实的统计资料，但我敢说，每亩耕提高产量100斤，温饱无忧矣。边疆屯垦不是了粮食，你了重的一面，那就是戍边，有改善人口布局的功效，不是主的，关键是将农业被压抑的生产力解放，鲁南山少解决身的粮食，甚至军队提供余粮，其他方有理由做不。你山东待了间不短，有什感？”
山东是蒙山军的老窝，农业处目前20余人有一半是山东，山东的一半是鲁南，足见龙谦鲁南的欣赏重视。前右任认不是感情问题，蒙山军提供人力物力的鲁南在新朝最的红利。但氏调查了鲁南，承认鲁南确实有值研究借鉴的方，“回总统的话，感很，主的有两点，一是山东调查统计的资料甚全，一目了，其次是沂州、兖州两府农民的势力极强悍，士绅敛手……”
“哈哈，倒不说规矩坏了，泥腿子。哈哈，”龙谦有细问氏的身，但既考中秀才并留日本，必不是一般的农子弟，“啊，有两经济概念不知你听说有，生产力
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