政七年四月十二，庚辰。
前日三人商议已定，赵瑜又拖了几，等童福耐不住子，几次三番门催促，方写就了书信，连同批财礼，命一名亲信带队，护送童福回京。在给童贯的信中，赵瑜原则同意了表朝中，举东海内附宋。不，前提是宋依照羁縻制度，不在东海设立流官，不插手东海内，不征收税赋，需按贡物，就一切让东海便，就是说一行其是的藩镇。
一前提，赵瑜不愁童贯不答应。既童贯日愿助东海宋藩国，现在理所的，就不干涉东海内部务。若是点诚意有，那就干脆一拍两散了。就算有童太尉斡旋，宋立意防备东海、禁绝海贸，赵瑜不是撑不，有强军在手，光靠劫掠海外诸国，照坚持金人南的那一。
清晨，刚蒙蒙亮，赵瑜已经床了书房。他的书房处在基隆堡中的最高处，凭栏望，正俯视方的港口。他站在窗前，手拿着新造的一具望远镜，举在眼前，向外张望着——随着制造数量的增，几水晶匠师磨制镜片的手艺愈加圆熟，具昨才呈的望远镜比一具，不论是清晰度，是放的倍数，有不同程度的提高——圆形视野中，港口内一艘千五百料的中型海船清晰辨。普普通通的式。半新不旧的船身，任谁不那是童贯特使将乘坐的船。不，铁力木打造的坚实龙骨船肋，不是正面撞台风，任何情况，保证其中乘客的安全。
码头，一群人聚集在栈桥附近。虽不清面目服饰。但从各人所站位置，赵瑜是辨认。哪是童福，哪是赵文。童福一行船海，赵文前相送，给足了童老管面子——赵瑜是东海主，有给一奴仆送行的理——不更给面子是送给童福的万贯财货。那老货，见了满箱子的奇珍异宝，立刻笑见牙不见眼。拍着脯保证帮东海在童贯面前言。
东面的海泛了红光，赵文说完了别的话，童福带着从人转身船。等候已久的船员立刻收碇帆，离泊位，向海中行。着帆蓬远，赵瑜放望远镜。他估摸着，两月童贯应该再派人。他与童贯的等秘密易，有经几番讨价价。敲定细节，不达双方认同协议。就是说，等朝中册封文书，约一年的间。不赵瑜等，就童太尉有有耐了。
在门外让人通传了一声，陈正汇走了进。他手捧着一摞簿册。放在赵瑜的桌案。两日，他在忙着整理岛的户籍、田簿。表内附，台湾的土、户籍，就所谓的田口，整理，连同图一朝中。不其中，有许门。既不东海的真正实力暴露，让朝中生警惕，不表现太虚弱，让宋东海是一颗任人玩的软柿子——。一并不。李乾德在校兵场被砍头颅的那一刻，外人高东海一眼。绝不觑半分——不管怎说，握平衡度，有陈正汇做。
见陈正汇今一早一堆簿册抱，赵瑜微微吃了一惊。伪造田籍户口的速度，未免太快了一点，几万户口田籍删改，部分军籍簿重新誊录，有图伪造——至少改离宋远一点，离趾近一点，便宋君臣够安——些，千头万绪，陈正汇手不十几属官，怎快就完工。
了陈正汇充满血丝的双眼，赵瑜温言：“两日辛苦先生了。”
陈正汇知赵瑜误了，便摇摇头：“呈进朝中的那些簿册，至少一月才做完。我带的些，是岛户籍名录。”
赵瑜奇怪：“先生带着些东西甚？”
陈正汇有回答，反问：“知现在台湾岛有少户口？”
赵瑜皱眉，户口数字在宋通常是三年一统计，但在台湾，由移民一日一日，所是半年一计，分别安排在五月十一月。他回着年年底收的数据，再估计一几月岛的移民数字，试探的问：“有三万五六千了罢？”
陈正汇摇头沉声：“岛总共有四万三千六百六十四户！果加衢山、琼崖、琉球等外岛的，那就足有四万九千余户！”
“啊……有了？！”赵瑜惊喜。年年底的统计，整东海才四万户不的子，但现在不五月，就一涨了两。按增长速度，两三年，就达十万户了，十年，三十万户不是不。户口是兵源、是财源，户口越，兵就越，钱粮就越。是十年，在台湾岛组建五万常备军，就登陆中原，滚雪球般扩张势力。几年内，平宋灭金，席卷不在话。
“是啊，真的有。现在东海辖有近五万户。不南方户，平均每户壮丁就两人不，人口不超四人。所丁口计有八万一千，人口总计十八万有余。”
“不少了，不少了！”赵瑜连声笑。
陈正汇冷着脸：“的确是不少。但你知，岛人，有少官吏在管着吗？”
赵瑜摇头，他哪记些数字：“有少？”
“有一百一十七人！”
“不够吗？”赵瑜问，他听陈正汇说什，“一县才几官？一百人不算少了罢？一千五百人养一官啊！”代又不是世，官制叠床架铺。放在此，宋人口一亿，在吏部四选挂名的官员才不四万，职位才万五不，就已经就被称冗官了，台湾岛官民比例，比宋高，怎不算少。
陈正汇摇头叹：“东海官吏不分，若是细分，真正称官，就二十人啊！”
“啊，少？！”赵瑜倒一点。
陈正汇正色：“半年，投奔东海的移民日渐增。但现在东海治理力，已经跟不户口增加的速度。除此外，各乡各寨，若是有纷争，很候，不是基隆禀官，是附近的寨堡找军头调解。军政不分，是忌啊！，东海即将内附，正趁此机，改革军政二制，旧日称号，趁机取消……东海若继续展，现在的制度必须改！”
赵瑜摸着巴沉思不语，门外突传赵文的声音，“陈先生所言正合我意！”他几步走进门，在赵瑜面前抱拳：“，现在的制度是源旧日，早已不敷使。我既表内附，日就是官身，今的官制、军制，是改一改了。”
那日，了赵文、陈正汇的建言，赵瑜忙碌，一封封书信接连往外岛。半月内，赵琦、赵武等几在外的头领被紧急招了回，亏了军中新近装备的梭子快船，让东海各岛间联络传信的速度直接提高了五。
四月二十九日，丁亥。
基隆堡议厅，厅门紧闭，甲士封门。厅中，隔了数月，又终坐满了人。从斩了李乾德的那一，间厅中，是一次现东海军的十几头领济济一堂的场面。若在往日，些人聚在一，总少不了些高声喧哗。不今日，却安安静静，有压极低的头接耳声。
赵瑜高坐厅，着面的人悉悉唆梭的议论。方才他让赵文与童贯的密议向众人通报了一遍，些，瞒面，但头领却必须知。
投接耳一阵，赵武一头：“二郎，你的东海王不做，干嘛向赵官低头，我又不怕他！日做了宋臣子，哪有现在般快活。”
赵瑜说话，赵文言：“虽现在表内附，但是敷衍罢了。算是称王前的一步。毕竟趾李乾德称王，就更有资格。不，现在机不。等日，变乱，有西夏，有东海。”
赵武再问，赵瑜抬手，“关表内附，我已定决，不必再说。今招各位聚，并非了此，是更重的、关系我东海未业的一件。”
“何？”
“改制！”