表面，落实《陈五疏》，是了安定人，向遍布朝野的高党中人证明，沈氏内阁是按照前任首辅的路线走。因此不有范围的人员更迭，继续安官。
其实明眼人知，落实《陈五疏》的程，就是内阁权力扩化合法化的程。因《陈五疏》所提的五条——“御门听政，设案览章，必面奏，按章处，章奏不留中”，是一份皇帝练习政务的详细指南。但实际，却是一份求权力的政治纲领。
所谓“入阁拜相”，即官员内阁士，朝野便宰相视。不仅老百姓官员认，就连皇帝公在谕旨中说“汝等名阁臣，实宰相”……但一切改变不了一实，那就是他并非真的宰相。
因本朝不设宰相，内阁士虽代行相权，但从制度说，做法实有暧昧不明处……其实士本身有五品，原属文侍从臣，其职责替皇帝撰拟诏诰，润色御批公文的辞句，说白了就是皇帝的机秘书。虽内阁的职权就由处理政的需越越，士一职愈向前朝宰相齐，但始终无法摆有实无名的尴尬——他其实是在替皇帝批答奏折，皇帝的名义诏令，其与司礼监的宦官殊无二致。
权力皇帝，就意味着皇帝随将你罢免，断绝你的权力。
现在皇帝有不十岁，沈默倒不虞己突被罢免，但正因此，再皇帝名义达政令，难免被朝野质疑——底是皇帝的意思，是你沈阁老的主意？
是那句话，名不正则言不顺，言不顺则不。先将手头的权力合法化，再名正言顺的行使，才是王。最有利的条件是，件注定找骂名的情，已经由高拱做完了最艰难的部分——一月前，便皇帝的名义批红宪，并在邸报刊。沈默需打着高拱的旗号，切实落实便。
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首先是落实“御门听政”，鉴皇帝正处在长身体、知识的年纪，每月在朔、望两日朝两次，不必问平日政务，有生的候，才由皇帝召集内阁、部院臣共同解决；果有，那请太皇帝就安生休息，静等皇帝长。
是“设案览章”，规定内侍官每日设御案，摆最新收的奏章，门，待御览毕，内阁拟票。内阁票拟再行呈览，皇帝认问题，即批红行。是了让皇帝练习政体，更是了向人表明，一切旨意皆圣裁。
三是“必面奏”，与二条是同意。
重点在四，五条，“按章处章奏不留中”，两条规定了皇帝的批红必须票拟准，若票拟不圣意，打回重拟。果有未经票拟径内批的情况，请允许内阁臣执奏明白方实施。且皇帝不扣住奏章不，倘有未者，容原具本人仍具原本请乞明旨。此命通政司在进封奏章，应将日奏章数目，送六科备照，倘有未者，由科臣奏讨明白。
两条，其实是很招人眼的，原本哪怕是高拱代已经提请获批，现在落实，招致轩波。因前冯保一区区阉竖，险些矫诏罢免了首辅，令朝野无不震惊。所两条政令，便被视是冯保件的痛定思痛，防止司礼监再次乱设。
沈默利了宦官干政声讨的浪潮，将司礼监的权柄收归内阁，待浪潮退，人冷静，苦笑着接受了……毕竟，皇帝，权力操内阁，总在死太监的手。
至此，帝国最高行政机构，终完了权力的转移，内阁独揽权，再无司礼监掣肘……至少在皇帝亲政前，位皇城东南角的文渊阁，就了明朝真正的权力核。
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落实《陈五疏》，另一件情刻不容缓了。那就是高拱留的权力空白，需马填补。
首先，高拱原先除首辅外，兼任吏部尚书。现在官缺，经由廷推，朝中最负重望的臣杨博，接任了职位。
候，久病的士高仪世了，加张居正病休，内阁中剩沈默与张四维两。增补士刻不容缓，经廷推，吏部左侍郎魏曾、礼部左侍郎诸绶、右御史陆树声入阁。
高仪空了礼部尚书，由南京礼部尚书孙铤接任。
在一系列人变动中，沈默始终谨守着廷推的原则，并未干涉人选的确定，并且通圣旨明确规定，今凡是四品官员的任命，必须由吏部尚书主持推，三品官员，必须经由内阁臣部院长官廷推方任命，其他方式无效。
本就是约定俗的规矩，沈默是圣旨的形式，将其法令化确定化。且沈默凸显了吏部尚书的职权，并未使内阁一独，是实行中枢机构的二元制，即官首辅分权制衡，让杨博十分的满意，堵住了说他独裁的悠悠众口。
在入阁人选，除了诸绶外，魏曾陆树声，不算沈默的亲信，又让人了首辅人的一颗公。实际，魏曾号称炮，陆树声是嘉靖二十年的元，是了名的德士，两人有共同的特点，那就是有党，不结党。
一月，刑部尚书马强致仕，由本部左侍郎孙鑨接任。诸人外，工部尚书朱衡、左御史葛守礼留任。至此，京中内阁、六部察院的僚确定，沈默便适推行他的“舍刑赏公论”，规定但凡军国、国策制定等朝廷重项，必须经由廷议，果无法议结果，则投票决策。像廷推一，廷议就有。至投票决策，不是新鲜玩意儿了，年“封贡议”，高拱便玩手，便十分顺利的推行，现在沈默将其固定，什阻力。
最初百官担，沈默将司礼监手中的权力收归内阁，不展前无古人的独裁，那不管他沈阁老德高望重，百官不跟他合的。但是沈默将最重的人权立法行政权再次从内阁分，由公卿臣共同决策，子就迥异高拱那的独裁者，反给人推诚布公，集思广益的感觉，是他少受非议的重原因。
有朝政最谙熟者才明白，沈默仍掌握着说一不二的权力，因在六部中，沈默的同门亲信，便占据了兵、刑、礼三尚书，及十二位侍郎中的七人。无论是廷推是廷议，有人数半的优势，无论他做什，是有人反。
不终究让了希望，再不是严嵩、高拱期那的一言堂——你有足够资格参加廷推，就参与进国的决策，最低保证身的利益，最高决定国的走向，有什不满足的呢？
毕竟在前，已经做首辅独裁的准备，现在沈默却权力与分享，虽他仍占头，但视经义，至少在目前阶段，是很满足很满足的。
是高级官员的安抚，中层官员，首相人的精力，主放在了解决京官的生活问题……
隆庆六年十月，有臣书言，说礼部的六品主，因贫，母亲世无法丧。此，沈默求有司调查在京官员的生活状况，的结果令人吃一惊——六品京官的薪俸，居比不京城做粗活的苦力。且明至今在执行二百年前，太祖皇帝制定的薪俸标准。二百年间，物价翻了几翻，尤其是最近几年，各物价连番涨，官员的薪俸更显微薄——是人数最的六品官例，每月全部俸禄拿买米，刚够一五口糊口，但油盐酱醋茶哪不钱？有那的人情世故呢？
沈默在给皇帝书中说，薪俸低，使但有职权者，无不吃拿卡，曰不此无法养。数官员并有贪赃枉法的机，生活极寒酸，甚至妻儿做工贴补。就造了一怪现象，有敢黑手者才日子，越是清廉守者，就越清苦难捱。遂使贪污受贿正途，使清廉守无。长此往，风气坏，传方，则百姓亦深受其苦。
皇帝，深，命内阁主持廷推商议官员加俸。经激烈的辩论，直接加俸的方案被否决，因那有违祖制。取代的，是“职务津贴”的形式贴补官员的生活，每年的元旦、清明、端午、中秋、重阳、乾元六节日放。且笔资金并不从两京十三省的赋税中支，是由朝廷在安南吕宋的收益放……笔钱，原先是给隆庆皇帝花差的，现在皇帝不着，就先给他的臣解燃眉急了。
慨他人慷，又赚名声的儿，臣是无不应允，是从一年的重阳节始，在京官员便享受了比俸禄高的津贴——收入增幅最的，是六科及察院的御史，他
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